军事文摘|【军事观点】美国参议院《2021财年国防授权法》提案设“太平洋威慑倡议”
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2020年6月11日 ， 美国会参议院军事委员会发布《2021财年国防授权法》提案摘要 。 其中 ， 关于“太平洋威慑倡议”拨款的内容尤为引人关注 。 该倡议效仿2014年乌克兰危机后美国实施的“欧洲威慑倡议” ， 旨在加强太平洋地区的美国军事力量 ， 从而巩固对中国的威慑力 。
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一、相关背景
2017年特朗普政府上台后 ， 确立了以赢得“大国竞争”为总目标的安全战略思维 ， 以印太地区为重点加强对中国的全面遏制 。 2020年3月10日 ， 曾任美国防部负责印太事务的助理部长、现任美智库2049计划研究所董事会主席薛瑞福撰文 ， 建议国会和国防部将2014年乌克兰危机后针对俄罗斯的“欧洲威慑倡议”应用到印太地区 ， 建立“太平洋威慑倡议”并在预算中给予专项拨款 ， 以满足《2018年国家防务战略》在印太地区建立“缓冲带”的要求 ， “彰显美国对该地区的安全承诺” 。
3月24日 ， 美众议院军事委员会主席史密斯致信印太司令部司令戴维森 ， 称将在《2021财年国防授权法》中为“太平洋威慑倡议”提供拨款 。 此后 ， 印太司令部向国会提交一份能力需求清单 ， 基本重申了薛瑞福的观点 ， 宣称为满足《2018年国家防务战略》以及“重塑（对华军事）优势”需要 ， 国会应在2021~2026财年向印太司令部拨款200.6亿美元（其中2021财年拨款16亿美元） ， 用于提升联合部队杀伤力 ， 加强地区力量部署态势 ， 增强地区盟友能力 ， 开展演习、试验和技术创新 ， 以及优化后勤和安保设施建设 。 美参议院军事委员会主席因霍夫表示该清单为国会确定“太平洋威慑倡议”预算“提供了关键信息” 。
二、“太平洋威慑倡议”主要内容
根据美参议院公布的《2021财年国防授权法》提案摘要 ， 2021财年将为“太平洋威慑倡议”拨款14亿美元 ， 相比国防预算申请中用于印太地区的部分增加1.886亿美元；2022财年最高拨款55亿美元 。 此外 ， 还要求国防部长向国会提交关于上述拨款的开支计划 。
“太平洋威慑倡议”服务于美国《2017年国家安全战略》《2018年国家防务战略》《印太战略》等一系列战略文件 ， 旨在提升国防预算的透明度和前瞻性、集中资源以弥补重大军事能力缺项、取信盟友 ， 并提升美国在印太地区威慑的可信度 ， 从而解决此前多年美国在印太地区能力投资不足的问题 ， 有效应对地区风险 ， 维持地区军力平衡 ， “保障美国的安全和亚洲的繁荣” 。 该计划重点针对中国 ， 意在向中国释放“美国有强大的信心维护自身在印太利益”的信号 。
“太平洋威慑倡议”具体措施包括：①通过提升基地、阵地及其他关键基础设施对战区巡航导弹、弹道导弹以及高超声速导弹的主动和被动防御能力 ， 提升印太地区联合部队的杀伤力；②采取措施加强印太地区联合部队态势 ， 包括将大型、中心化、脆弱的基础设施转变为小型、分布式、弹性、自适应的基地 ， 增加远征机场和港口数量 ， 加强前沿预置燃料、弹药和材料仓库建设 ， 提升分布式后勤与维修能力以在长期多域攻击下保障后勤；③强化盟友关系 ， 提升互操作与情报共享能力 ， 支撑信息作战能力 。
三、未来发展趋势
【军事文摘|【军事观点】美国参议院《2021财年国防授权法》提案设“太平洋威慑倡议”】《2021财年国防授权法》提案已提交参议院全体会议讨论 ， 如果表决通过 ， 将与众议院提案（预计6月底公布 ， 7月1日提交表决）合成为最终版本法案 。 虽然关于“太平洋威慑倡议”的最终拨款数额及具体使用方式尚需国会内部讨论确定（部分议员对拨款数额有异议 ， 如众议院军事委员会副主席索恩贝里要求2021财年为该计划拨款60亿美元） ， 但鉴于国会参众两院军事委员会主席和副主席以及国防部长埃斯珀等高官均对实施“太平洋威慑倡议”持赞成态度 ， 该倡议付诸实施的可能性较大 。 “太平洋威慑倡议”的出台和生效是美国将战略重心转向印太和对华实施全面遏制政策的又一重大举措 ， 值得高度关注 。
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