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木一论史|为吏之道在于吏治天下，古代公务员考核—汉代官吏考核制度

【木一论史|为吏之道在于吏治天下，古代公务员考核—汉代官吏考核制度】前言
先秦时期出现的各类政治.经济制度为后世王朝的不断扩张打下了坚实的基础 。 考察制度也不例外 ， 远古时期就已出现了考课活动和现象 。 随着国家的建立、机构的完善 ， 官吏考课不断发展 。 西周时期考课的时间、内容、机构逐渐确立 。 春秋战国时期 ， 上计制度的形成极大地丰富了考课制度的内容 。
与此同时 ， 各派思想家也在不断地阐释自己的考课理论 。 秦统治者对考课制度进行了法制化建设 。 汉承泰制 ， 汉代在考课制度上亦汲取了秦的不少经验 。
木一论史|为吏之道在于吏治天下，古代公务员考核—汉代官吏考核制度
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夏商时期
随着国家的产生 ， 统治者开始建构和完善国家机器 ， 设置了大量的行政管理机构和官制、官吏 ， 与之相适应的各项管理制度也在逐步产生和完善 。
作为管理官吏制度的重要组成部分考课 ， 逐渐得到了统治者的重视 。 夏朝有关考课记载的存世文献较少 ， 商在夏的基础上 ， 对政府各机构进行了不断完善 ， 职官制度初具规模 。 在官员考课方面 ， 商在继承夏朝"三宅法"的基础之上 ， 增加了"三俊法" ， 即为《洪范》所言的刚克、柔克、正直三德之俊也 。 西周时期
西周时期 ， 统治者在吸取前代经验的基础上 ， 建立了宗法制和分封制并举的政治制度 ， 来巩固自己的统治 。 这一时期 ， 周王朝庞大的行政体系逐渐形成 。 这一时期的官吏考课朝着规范化方向发展 ， 尤以考课方式和考课主司最为突出 。
木一论史|为吏之道在于吏治天下，古代公务员考核—汉代官吏考核制度
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考课方式:
1.周天子对诸侯的考课 。
由"巡狩"和"述职"两方面组成 。 所谓"巡狩" ， 周天子定期到各诸侯国进行实地视察 ， 对各诸侯国的政治、经济、治安等情况做大致了解 ， 并据此考核各诸侯的政绩:所谓"述职" ， 指诸侯及其使者按时到国都向周天子汇报工作 。
诸侯或其使者在向周天子述职时 ， 需要汇报各自政绩 ， 如农业生产 ， 社会治安等方面的情况 。 周天子以各诸侯汇报为参考 ， 进行政绩判定 。
此外 ， 周天子派官员对各诸侯国进行监督 。 这种监督即为西周时期所实行的监国制度 。 该制度对官吏考课起到了补充作用 。 但在经历"三监之乱"后 ， 统治者将监国制度进行了改进 ， 派遣监官进驻诸侯国内 ， 对诸侯国内的诸君属臣进行监察 。
2、诸侯对属臣的考课 。
宗法制下 ， 各诸侯国国君在其封国内为大宗 ， 有权对其属臣进行考课 。 据《史记燕召公世家》载:"召公巡行乡邑 ， 有棠树 ， 决狱政事其下 ， 自侯伯至庶人各得其所 ， 无失职者 。 "由此 ， 可知诸侯考课属臣的一种形式为巡行 。
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考课主司
西周时期 ， 统治者已设立考课主司 。 每年年终 ， 大宰负责处理各官府上报的文书资料 ， 听取他们对政事的汇报 ， 来评断各官员的政绩 ， 并据三年政绩来对他们进行赏罚黜陟 。 由此 ， 可知大宰总掌百官考课 ， 并以"八法"治官府 。 不仅如此 ， 西周统治者还专设"同士"一职 ， 掌"群臣之版 ， 以治其政令" ， 并通过统计每年人数的增减 ， 为施行有关的政令提供依据 。 春秋战国时期
春秋战国时期考课制度取得了长足发展 。 尤其在战国时期 ， 社会政治关系发生了深刻的变化 ， 所谓自周衰 ， 官失而百职乱 ， 战国并争 ， 各变异 。 世卿世禄制逐渐衰落 ， 专职官僚制度开始被确立 。 在该制度下 ， 由君主任免各级官吏 ， 对他们进行职能分工 ， 并通过建章立制来规范和管理 。 由此 ， 官吏管理制度开始逐渐形成 ， 而考课制度作为其中的重要组成部分也在此时得到了确立和发展 。 不仅如此 ， 随着周王室的衰微 ， 各诸侯国都在为不断扩充势力而延揽人才 ， 政府组织庞大 ， 任用官吏日渐增多 ， 对官吏的管理、考课也更加重视 。


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