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人口|“65岁+”5年后将破2亿。应对老龄化最重要窗口期开启

“65岁+”5年后将破2亿 ， 应对老龄化最重要窗口期开启
自2000年迈入老龄化社会之后 ， 我国人口老龄化的程度持续加深 。 到2022年左右 ， 中国65岁以上人口将占到总人口的14% ， 实现向老龄社会的转变 。
由中国发展基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》(下称“报告”) ， 进行了上述预测 。
报告称 ， 人口老龄化既有挑战也是机遇 。 从现在到本世纪中叶是中国人口老龄化高速发展的时期 ， 积极、科学、有效应对人口老龄化至关重要 。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示 ， 应尽快完善我国养老保障体系 ， “十四五”期间应该尽快推进的重要改革包括 ， 实现养老保险的省级统筹和完善退休制度 ， 如提高法定退休年龄以及实行弹性退休制度 。
人口|“65岁+”5年后将破2亿。应对老龄化最重要窗口期开启
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2050年老年人口将近5亿
从世界范围看 ， 中国属于较晚进入人口老龄化社会的国家 ， 但从2000年步入老龄化社会以后 ， 老龄化发展速度在加快 。
国家统计局有分析文章称 ， 人口再生产类型的转变导致了人口年龄结构的老化 。 2000年 ， 我国65岁及以上人口比重达到7% ， 0～14岁人口比重为22.9% ， 老年型年龄结构初步形成 ， 中国开始步入老龄化社会 。 2018年 ， 我国65岁及以上人口比重达到11.9% ， 0～14岁人口占比降至16.9% ， 人口老龄化程度持续加深 。
报告认为 ， 人口基数大、发展速度快是中国人口老龄化典型的特征 。 2000年 ，60岁及以上的老年人口为1.3亿 ， 占总人口比例10.3% ， 65岁及以上老年人口8827 万人 ， 占比为7% 。 2005年中国65岁及以上老年人口突破1亿人 ， 超过多数发达国家的总人口 。 2010年 ， 中国60岁及以上的老年人口数达到1.78亿 ， 占总人口比例13.3% ， 65岁及以上老年人口达到1.18亿人 ， 占总人口的 8.9% 。
【人口|“65岁+”5年后将破2亿。应对老龄化最重要窗口期开启】根据国家统计局发布的数据 ， 2019年末中国60岁及以上的老年人口数达到2.54亿 ， 占总人口比例18.1% ， 65岁及以上老年人口达到1.76 亿人 ， 占总人口的12.6% 。
报告预测 ， 中国将在2022年左右 ， 由老龄化社会进入老龄社会 ， 届时65岁及以上人口将占总人口的14%以上 。 这一过程仅用约22年 ， 速度快于最早进入老龄社会的法国和瑞典 ， 这两国分别用了115年和85年实现向老龄社会的转变 ， 也快于其他主要的发达国家 。
高龄化是中国人口老龄化一个重要的特征 。 2010年第六次人口普查 ， 中国有1904万高龄老年人 。 《中国人口和就业统计年鉴》的统计数据显示 ， 2000~2018 年 ， 低龄老年人口、中龄老年人口和高龄老年人口占总人口的比重分别从6.16%、 3.34%、0.96%左右上升到10.73%、5.03%、2.08%左右 。 其中高龄老年人口的平均增速最快 。随着三次生育高峰的出生人口相继进入高龄期 ， 未来老年人口年龄结构中“高龄化”现象将逐渐凸显 。
报告测算 ， 2020年中国65岁及以上的老年人约有1.8亿 ， 约占总人口的13%；2025年“十四五”规划完成时 ， 65岁及以上的老年人将超过2.1亿 ， 占总人口数的约15%；2035年和2050年时 ， 中国65岁及以上的老年人将达到3.1亿和接近3.8亿 ， 占总人口比例则分别达到 22.3%和27.9% 。 如果以60岁及以上作为划定老年人口的标准 ， 中国的老年人口数量将会更多 ， 到2050年时将有接近5亿老年人 。
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“十四五”是重要窗口期
中国老龄化呈现出一个独特之处 ， 即人口老龄化与城镇化过程相互叠加 。 未来 ， 中国人口老龄化加速的同时 ， 城镇化同步高速发展 。
报告将2019~2050年期间中国的城镇化过程大致划分为两个阶段：一是2019~2036年 ， 城镇人口规模从8.26亿增至10.47亿；二是2037~2050年 ， 城镇人口将从10.44亿降至10.13亿 ， 净减少0.31亿人 。
报告认为 ， 人口老龄化伴随大规模的城乡人口流动 ， 将给城镇发展带来极大挑战 。 同时 ， 在城镇化过程中 ， 老年人将脱离原有的熟人社会 ， 进入城镇中的生人社会 ， 导致个体的碎片化、原子化 。 这将会对老年人的社会参与形成严峻考验 。
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国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任冯文猛表示 ， 老年人群规模巨大 ， 在城乡、地域等维度上存在显着不同 ， 政策举措需要根据城乡、区域、性别、教育水平和老年人健康状况等特征加以分类 。
郑秉文认为 ， 正在制定的“十四五”规划需在应对人口老龄化方面作出更多制度安排 。 “十四五”期间我国人口结构将发生重大结构性变化 ， 老龄人口将突破3亿大关；老龄化率将上升至20% 。 面对这些变化 ， 我国应尽快实现养老保险制度的省级统筹 ， 提高制度的财务可持续性 ， 并尽快完善退休制度 。
“作为一个提高财务可持续性的重要改革 ， (完善退休制度)不仅仅是提高退休年龄 ， 而是一篮子制度设计 ， 主要包括：一、规范退休年龄 ， 针对当前一些特殊工种对提前退休制度的滥用 ， 应尽快统一规范退休年龄制度；二、提高法定退休年龄；三、实行弹性退休制度；四、实施退休申请制度；五、完善退休人员待遇机制 。 ”郑秉文在这一报告发布会上建议称 。


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