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改革山东：用好“加减法”，开发区轻装上阵抓主业

改革山东：用好“加减法”，开发区轻装上阵抓主业
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改革山东：用好“加减法”，开发区轻装上阵抓主业
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资料：卢昱 制图：马立莹
经济技术开发区、高新技术开发区是重要经济增长极 ， 是对外开放的重要“窗口” ， 事关我省高质量发展的成色 。去年7月 ， 省委十一届九次全会审议通过《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》 。今年5月25日 ， 省委编办印发《开发区机构职能编制配套政策(试行)》 ， 为相应改革创新加码助力 。
近一年时间 ， 开发区体制机制改革进展如何？还存在哪些难点、痛点？改革往深里走 ， 需在何处着力？日前 ， 本报采访人员进行了调研 。
“瘦身强体”谋发展
功能定位不清 ， 承担大量社会事务 ， 引进企业不是基于产业集聚的考虑 ， 仅仅表现为简单的“企业扎堆”……这是开发区面临的共同问题 。
做好“减法” ， 是开发区体制机制改革的首要一步 。据统计 ， 我省54个试点开发区向属地市直部门、县(市、区)、乡镇(街道)共划转教育体育、卫生健康、医疗保障等15类8312项社会事务管理职能 ， 向开发运营公司划转452项开发运营职能 ， 管理机构负担大大减轻 。
在临沂经济技术开发区 ， 当地将14类327项社会事务管理职能全部剥离 ， 交由属地政府或市级相关部门负责 ， 调整后开发区在编人员规模缩减90% 。剥离后 ， 原有的27个机关事业单位整合为投资促进、园区建设、行政审批、科技创新等8个工作机构 ， 直接服务经济发展的工作机构占75% ， 倒逼职能转变 。
泰安市全面梳理保留经济管理职能事项(10个领域101项)、剥离社会事务管理职能事项(25个领域209项)和剥离开发运营职能事项(9个领域48项)“三张清单” ， 并将位于限制开发区域、禁止开发区域的部分 ， 以及永久基本农田等不易开发区域全部进行了剥离 。改革后 ， 8个试点开发区管辖面积由1313.1平方公里压减为534.28平方公里 ， 压减比例59.3% 。
“瘦身”是为了更加聚焦主业 。各地在“瘦身”后纷纷重塑筋骨 ， 整合归并内设机构和所属事业单位 ， 按照综合保障、经济发展、投资促进、科技创新等领域 ， 在限额内自主设置工作机构 ， 实行“大部门、扁平化”管理 。
“疫情发生后 ， 我们成立县级领导干部帮扶小组 ， 对240家重点企业结对帮扶 。改革前 ， 我们很难像改革后一样 ， 把大部分精力放在服务企业上 。”临沂经济技术开发区党工委副书记张潇梦说 。
剥离社会职能之后 ， 如何界定好开发区与地方政府的功能定位 ， 实现“相互促进”而非“两张皮”呢？为此 ， 我省多地探索建立“吹哨报到”机制 ， 制作“呼叫”事项流程图和说明书 ， 努力实现“开发区有呼叫、属地单位有响应” 。
5月25日 ， 日照岚山一家环保科技公司想在园区新开一处出入口 。当地服务企业的开发区工作人员胡均峰第一时间受理材料 ， 联系当地行政审批局 。之后 ， 行政审批局组织住建、园林部门、建设单位共同到现场查勘……实现当天受理 ， 当天查勘 ， 当天发证 ， 效率比改革前提高数倍 。
在邹城 ， 当地一方面用好“指挥棒” ， 对开发区现有5个园区镇进行考核指标修改 ， 大幅下调经济事务相关的考核权重 ， 以“考核分离”促“事务分离” ， 另一方面 ， 深化财政结算体制改革 ， 对移交社会事务产生的资金、补贴等 ， 先发到园区再转到乡镇 ， 资金流向巧妙地一绕 ， 确保移交事务能够得到有力落实 。


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