成品油■黄震委员：建议取消成品油“地板价”机制
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【成品油■黄震委员：建议取消成品油“地板价”机制】当前 ， 我国现行成品油价格形成机制是按照2016年《石油价格管理办法》执行的：国内汽、柴油最高零售价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次；同时设定成品油挂靠的国际市场原油价格调控上下限--上限为每桶130美元 ， 下限为每桶40美元 。 即当国际油价高于130美元时 ， 汽、柴油最高零售价格不提或少提 ， 而国际油价低于40美元时 ， 最高零售价格不再下调 。
这一上下限 ， 也被通俗地称为油价调整的"顶板价"和"地板价" 。 我国既是石油进口和生产大国 ， 也是石油消费大国 ， 油价过高或者过低都会带来不利影响 ， 现行政策设立的初衷是为了保障成品油市场稳定 。
"进入2020年以来 ， 受突如其来的新冠肺炎疫情影响 ， 国际原油需求大幅下降 ， 导致国际油价自3月以来出现数次暴跌 。 "全国政协常委黄震说 ， 而国内由于实行汽柴油"地板价"政策 ， 成品油价格自3月18日起就再未随国际油价暴跌做出下调 。 尽管2016年后 ， 因国际油价下跌曾导致国内成品油短暂触发"地板价"机制 ， 但本轮油暴跌 ， 是受全球经济不振叠加新冠肺炎疫情蔓延的影响 ， 预计油价将持续低迷 。
"国内'地板价'机制连续触发显现出了一些弊端 。 "他表示 ， 主要表现在两个方面：一方面 ， "地板价"机制使普通消费者难享市场红利 。 如5月4日布伦特原油现货离岸价格为每桶20.40美元 ， 相比今年2月28日的51.31美元下跌了60.2% 。 受疫情影响 ， 我国一季度成品油消费量为6439万吨 ， 同比下降了12.9% 。 随着国内疫情的逐步好转 ， 复工复产和经济复苏 ， 成品油消费量势必回升 ， 但通过"地板价"机制人为维持成品油价格不动 ， 不利于疫情后的经济全面复苏和生产、消费拉动 。
另一方面 ， "地板价"机制一定程度造成市场竞争不公平 。 与"地板价"配套的风险准备金制度 ， 则多以国有石油公司旗下的炼油企业作为缴纳主体 ， 导致其"低油价"和"地板价"的红利被抵消 。 而地方民营炼化企业因受地方征收机关的监管力度远低于国有炼厂 ， 不少民营炼厂没有上缴风险准备金 ， 造成了国有炼厂和民营炼厂不公平的市场环境 。
在黄震委员看来 ， 疫情对国内外经济造成严重冲击 ， 调整国内成品油价格形成机制 ， 取消成品油"地板价" ， 有助于实现市场配置资源的改革 ， 对重启经济活力与施行"六稳六保"的国家大政方针具有重要的现实意义 。
为此 ， 他建议：首先 ， 要取消成品油"地板价"机制 ， 试点推行成品油市场交易定价 。 转变对成品油价格的调控方式 ， 先期可以上海石油天然气交易中心为试点 ， 推动汽柴油现货在线公开交易定价 ， 形成市场风向标作用的现货价格参考 。 政府在成品油价格调控中由价格制定者向价格监管者转变 ， 建立油价预警避险机制 ， 不干预正常范围内的成品油价格波动 ， 对于极端情况导致油价超出预期范围的 ， 可通过释放部分战略石油储备平抑过高油价 ， 通过勘探开发补助在超低油价时期保障石油资源正常开采 。
其次 ， 加大行业监管力度 ， 完善配套财税机制 。 建立并完善成品油市场监管制度 ， 加大对成品油行业的监管力度 ， 为市场参与者构建公平的竞争环境 。 尽快完善与成品油定价相配套的财政税收政策 ， 适时、合理地调整消费税征收方式 ， 可将征收环节由生产企业代缴下移至批发或零售终端 。 将消费税从成品油出厂价剥离出来 ， 减轻生产企业的负担 ， 有助于落实疫情过后"保粮食能源安全"、"保市场主体"的任务；在零售端充分发挥税收调节作用 ， 刺激和推动经济发展 。
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