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中国家底多厚？负债几何？赤字率在全球是什么水平？今天他们都透露了

摘要：不设经济增速具体目标并非首次
中国家底多厚？负债几何？赤字率在全球是什么水平？今天他们都透露了
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24日 ， 国务院新闻办公室在京举行新闻发布会 。 国家发展改革委副主任宁吉喆、国家发展改革委秘书长丛亮、国家发展改革委副秘书长赵辰昕出席 。
未提经济增长目标并非“首次”
宁吉喆:关于经济增长 ， 在今年的《政府工作报告》中没有提具体目标 ， 这不是第一次 。 事实是 ， 改革开放以来 ， 我国《政府工作报告》没有提年度增长预期目标 ， 今年已经是第4次 ， 前3次分别为2000年、2001年和2002年 。
今年没有提出经济增长的具体目标 ， 主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大 ， 我国发展面临一些难以预料的影响因素 。 《政府工作报告》当中提出的发展目标是“优先稳就业保民生 ， 坚决打赢脱贫攻坚战 ， 努力实现全面建成小康社会目标任务” 。
这体现了我们发展的目的是为了民生 ， 体现了就业优先 ， 体现了攻坚克难的重点目标任务——打赢脱贫攻坚这个三大攻坚战之首 ， 体现了“十三五”规划收官之年发展目标与全面建成小康社会第一个百年目标的衔接 。
这次没有提经济增速的具体目标 ， 不等于经济增长不重要 ， 要看到无论是保民生、保就业 ， 还是脱贫攻坚 ， 都要有经济增长的支撑 ， 要用改革开放的办法稳就业、保民生、促消费 ， 拉动市场、稳定增长 。 因此 ， 虽然没有直接提GDP的增长目标 ， 但经济增长的内容已经融在其他经济社会发展目标之中 。
报复性消费不一定准确 ，
恢复性消费是肯定的
宁吉喆：新冠疫情对经济造成很大冲击 。 首当其冲 ， 消费领域受到冲击 ， 居民的一些聚集性、流动性、接触性消费和一些非必需的消费都受到了影响 。 同时我们也要看到 ， 新型消费还在扩容发挥作用 ， 网上消费、电子商务等 ， 保障了14亿人民的基本生活 ， 而且也助力了企业的复工复产 。
4月份 ， 全国社会消费品零售总额同比下降7.5% ， 降幅比3月份收窄了8.3个百分点 ， 这也说明随着经济持续恢复和复工复产的推进 ， 我国消费规模扩大和结构升级的大趋势没有改变 ， 相信5月份的消费数据还会更好一些 。 是不是报复性消费？这个评价不一定准确 ， 恢复性的消费是肯定的 。
1-4月全国城镇新增就业354万人
赵辰昕：“六保”和“六稳”排到最前面的都是就业 。 今年因为面临新冠肺炎疫情的冲击 ， 很多企业出现了经营困难 ， 一些就业岗位也发生了变化 。 应对疫情冲击 ， 在党中央、国务院的指挥之下 ， 各部门出台了一系列政策措施 ， 集中在八个方面共90项 ， 这些措施目的是帮助企业解决实际困难 ， 帮助企业渡过难关 ， 根本着眼点和落脚点也是稳定就业岗位 ， 让大家能够很好地就业 ， 有收入 。
这些政策措施出台以后 ， 聚焦在减税、降费、加大金融支持等方面 ， 给了企业很多很大的帮扶 ， 也取得了很好的效果 。 我们通过调研了解到 ， 很多企业生产经营的状况、用工状况都得到了很大改善 ， 就业形势也在发生积极变化 。
1-4月份 ， 全国城镇新增就业已经有354万人 ， 这是非常亮眼的成绩单 。 在疫情冲击面前 ， 我们国家这个成绩跟任何国家、任何地区比起来都是了不起的增量 。
当前我们既要看到企业面临的一些困难 ， 要下大力气千方百计帮助企业解决实际困难 ， 同时我们也要看到和相信中国经济长期向好的大趋势 ， 要看到和相信中国经济的韧性、中国企业的活力 。
2020年全球赤字率升至9.9%
丛亮：合理的债务水平是有利于促进经济社会发展的 ， 而适度的经济社会发展也有利于控制债务水平 。
首先 ， 要实事求是 ， 因时因势提高或降低债务水平 。 面对新冠肺炎疫情突如其来的冲击和影响 ， 积极的财政政策要更加积极有为 ， 可以说 ， 这一整套财税政策的方案是各方面经过认真研究、反复测算、综合权衡才确定下来的 ， 与中国的经济发展和债务风险防控的需要是相匹配的 。
新增的1万亿元的财政赤字和1万亿元的抗疫特别国债全部转给地方 ， 直达到市县基层 ， 直接惠企惠民 ， 主要用于保就业、保基本民生、保市场主体 ， 包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资 。 地方政府专项债券项目也是强调要有一定的收益 ， 项目融资要与收益相平衡 ， 将来要形成资产 。
其次 ， 要辩证看待这个问题 。 中国的赤字率目前在全球范围内不算高 ， 为应对新冠疫情各国财政赤字都在大幅度增加 ， IMF预测 ， 2020年全球的平均赤字率将从2019年的3.7%提高到9.9% ， 发达国家平均由3%提高到10.7% ， 其中美国提高近10个点 ， 到15.4% ， 法国到了9.2% ， 英国到了8.3% ， 日本到了7.1% ， 新兴市场和中等收入水平国家平均也都到9%左右 ， 所以我们整体的赤字水平相对他们还是很低的 。
第三 ， 要瞻前顾后 ， 将债务总水平控制在风险可控的范围内 。 “截止到到2019年末 ， 中国政府的债务率是38.5% ， 远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平 。 比如美国是106% ， 欧盟是80% ， 日本是238% ， 印度是69% ， 巴西是92% ， 我们只有38.5% 。 ”
总的来看 ， 适当提高赤字率 ， 发行抗疫特别国债等 ， 既是可行的 ， 也是安全的 ， 同时也是必要的 。 这一系列财政政策既有助于稳定中国经济的运行 ， 同时也将有助于稳定整个世界经济的运行 。
中国总资产已超1300万亿元
宁吉喆：正确处理债务和经济的关系 ， 发挥好地方政府债务促进经济社会发展的积极作用 ， 地方政府专项债券“资金跟着项目走” ， 有三个“用于”：一是主要用于党中央、国务院重大决策和重大战略的项目；二是用于有一定收益的公益性项目；三是用于资本性支出 ， 不得用于经常性支出 。 这些资金还要带动民间资本 ， 促进有效投资 ， 扩大内需 ， 保持增长 ， 这样能够产生更多有效的资产 。
市场经济从会计学、统计学的角度是资产负债经济 ， 企业都有资产负债表 ， 国家也有资产负债表 。 最新的资产负债表表明 ， 我国的总资产已经超过1300万亿元 。
这个资产不是凭空而来的 ， 都是多年的投入、多年的发展形成的 。 大家都看到 ， 我们的基础设施 ， 无论是交通、通信、能源、水利 ， 还是市政 ， 都已经在这些投入的支撑下形成了很有效的资产 。 我们具有世界上分类最完备的产业体系 ， 这也不是凭空而来的 ， 都是投资简单再生产、扩大再生产带来的 。
所以我们要促进一定合理的负债投资 ， 形成大量有效的资产 ， 这样就能使得经济发展和民生保障有更加扎实的物质技术基础 。
今年还有一批重大外资项目陆续落地
宁吉喆：随着中国市场越来越开放、投资环境越来越改善 ， 在华投资的大项目增加已经成为这两年我国利用外资的一个突出特点 。
比如 ， 去年三星西安150亿美元闪存芯片二期项目完成了厂房建设 ， 巴斯夫湛江100亿美元石化项目正式启动 ， 特斯拉上海70亿美元超级工厂项目当年开工、当年投产、当年交付 ， 消费者已经用上了 。 今年4月1日 ， 沈阳宝马第三工厂项目举行开工建设仪式 ， 4月22日惠州埃克森美孚石化综合体项目在两国三地同步举行“云开工”仪式 。 这些都对稳外资、扩开放起到了示范带动效应 。
今年年内 ， 还将有一批重大外资项目陆续落地 ， 涉及电子信息、新材料、先进制造等领域 。 国家发改委将按照《政府工作报告》的要求 ， 坚定不移扩大对外开放 ， 稳住外资基本盘 ， 稳住产业链、供应链 ， 做到“四个进一步”：进一步抓好重大外资项目落地 ， 进一步缩减外资准入负面清单 ， 进一步鼓励外商在华投资 ， 进一步改善外商投资环境 。
五措施提高疫情防控、应急物资储备能力
赵辰昕：我们在重大疫情防控的能力 ， 在应急物资储备保障的能力上还存在一些短板和弱项 。 针对这些短板和弱项 ， 国家发展改革委已经在调整优化中央预算内的投资结构 ， 正在聚焦五大建设任务：
第一 ， 重大传染病检验检测能力和应急响应能力建设 。 我们会加快改善疾控机构的设施设备条件和水平 ， 我们要争取尽快实现每个省（区、市）都有一个生物安全三级 ， 也就是P3水平的实验室 ， 每个地级市争取实现有一个生物安全二级 ， 即P2水平的实验室 。 通过这种建设 ， 让重大疫情快速检验检测、快速发展、快速响应的能力大大提高 。
第二 ， 重大传染病患者集中救治能力的建设 。 我们要构建重大传染病患者集中救治的体系 ， 会支持直辖市、省会城市、规模较大的地级市建设传染病医院或者相对独立的综合性医院的传染病区；对人口规模较少的地级市 ， 也要请他们指定符合条件的医疗机构作为传染病患者的定点收治医院 。 在县城 ， 我们要求结合补短板的工作 ， 加强县级医院的建设 。 通过分层、分级、分类的建设 ， 形成一个大的传染病患者的救治体系 ， 要增强救治体系的弹性和韧性 ， 一旦有突发的疫情发生 ， 就能够有备无患 ， 从容应对 。
第三 ， 重大疫情救治基地的改造升级建设 。 我们会认真考虑各个不同省份人口规模等相关的情况 ， 支持每个省（区、市）依托当地高水平的中西医医疗机构 ， 改造升级一到三所重大疫情的救治基地 。 我们要求这种救治基地要考虑到平时和重大疫情时相结合 ， 平时能够收治危重症患者 ， 重大疫情发生的时候 ， 能够把患者集中进行救治 。 另外 ， 还会有机结合储备一批重症患者救治、普通患者监护 ， 还有方舱医院设施设备等一批应急物资 ， 这些物资平时要保证当地医院正常的需求和使用 ， 有重大疫情发生的时候 ， 要服从国家统一调度 。
第四 ， 重大传染病的隔离场所改造建设 。 我们要结合这次武汉方舱医院改造建设的经验 ， 支持一些地方把大型的体育场馆、体育设施、展览馆、会展中心等设施 ， 在新建、在建的项目当中充分考虑到应急的需求 ， 对场馆设计、通风系统、后勤保障系统、上下水等通道、预留的接口都要考虑进去 。 同时要制定出未来一旦需要运用的预案 ， 这样真正发生了重大疫情或者突发情况 ， 就能够快速让这些场所转变成轻症患者救治的场所或者是隔离的场所 。
第五 ， 我们要做好应急物资的保障体系建设 ， 这里面包括三个内容 。 一是健全应急物资采购供应体系 ， 要统筹国际和国内 ， 要保障采购供应链能够安全可靠 。 二是构建比较坚强的应急物资储备体系 ， 要吸引多方参与 ， 争取形成政府的储备、企事业单位、社会的储备和家庭的储备形成合力 ， 要劲往一处使 。 三是尽快提升应急物资生产动员的能力和调运保障的能力 ， 一旦有需要就能够快速源源不断地生产供应和补充 ， 而且调运过程要有多方协同联动机制 。
全国易地扶贫搬迁已取得决定性进展
【中国家底多厚？负债几何？赤字率在全球是什么水平？今天他们都透露了】丛亮：截至4月底 ， 全国易地扶贫搬迁工作已经取得决定性进展 ， 实际入住建档立卡贫困人口951.5万人 ， 搬迁入住率达到99.4% ， 还有0.6%需要在今年剩下时间加快完成 。 另外 ， 22个有搬迁任务的省份已经有17个省份全面完成搬迁入住；同时 ， 在有劳动力的贫困搬迁家庭中 ， 已经有超过90%的家庭实现至少一人就业 。


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