教育熊丙奇：政府工作报告为何关注乡镇寄宿制学校和县城学校建设
今年的政府工作报告在谈到围绕保障和改善民生、推动社会事业改革发展时指出 ， 推动教育公平发展和质量提升 。 其中明确提到 ， 要加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设 。
去年的政府工作报告在谈到“发展更加公平更有质量的教育”时指出 ， 要推进城乡义务教育一体化发展 ， 加快改善乡村学校办学条件 ， 抓紧解决城镇学校“大班额”问题 。 与去年相比 ， 今年的政府工作报告更聚焦乡镇寄宿制学校和县城学校建设 ， 这是改善乡村学校办学条件 ， 营造健康教育生态 ， 给乡村孩子公平而有质量的教育的重要抓手 。
发展乡村教育 ， 究竟是办好乡村小规模学校 ， 还是加强乡镇寄宿制学校建设 ， 曾存在争议 。 2018年4月 ， 国务院办公厅印发的《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》 ， 已经明确给出了答案 。 乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校是农村义务教育的重要组成部分 。 既要办好乡村小规模学校 ， 又要办好乡镇寄宿制学校 。
那么 ， 为何要进一步强调加强乡镇寄宿制学校建设呢？这是有现实原因的 。 根据最近刚公布的2019年教育事业发展统计公报 ， 2019年 ， 我国普通小学16.01万所 ， 比上年减少0.17万所 ， 下降1.03%；另有小学教学点9.65万个 ， 比上年减少0.49万个 。 而同年 ， 小学招生1869.04万人 ， 比上年增加1.74万人 ， 增长0.09%；在校生10561.24万人 ， 比上年增加221.98万人 ， 增长2.15% 。 也就是说 ， 我国小学招生和在校生人数都有所增加 ， 但是小学数量、小学教学点数却在减少 。 究其原因是 ， 一些村小、小学教学点因学生数少而被撤并 ， 而这些学生选择到镇上或者县城上学 。 从现实出发 ， 要因地制宜办好村小、小学教学点 ， 也要办好乡镇寄宿制学校 。
现实情况是 ， 部分乡镇寄宿制学校办学条件较差 ， 存在安全、卫生隐患；学生放学后 ， 有的学校没有足够的生活老师辅导、管理学生 ， 科任教师既要上课 ， 又要承担寄宿管理、服务工作；年幼的学生从小就寄宿 ， 有不适应寄宿生活的心理问题；寄宿制学校没有校车 ， 孩子周末回家有交通安全隐患；在乡村孩子都到乡镇学校寄宿读书后 ， 村小、教学点被撤 ， 乡村没有了琅琅书声；等等 。 需要指出的是 ， 加强乡镇寄宿制学校建设 ， 不等于不重视村小、小学教学点 ， 让适龄孩子都上寄宿制学校 。 而是要结合当地的实际情况 ， 在听取村民意见基础上 ， 合理布局学校 。 如果孩子上学路途遥远 ， 那么采取乡镇寄宿制模式是合适的；但是 ， 必须办好乡村寄宿制学校 ， 包括改善寄宿制学校的宿舍、食堂、洗浴条件 ， 增配生活教师和心理健康教育教师 ， 发动社会力量 ， 共同解决乡镇寄宿制学校的校车问题 。 马云公益基金会就在探索建设乡镇寄宿制学校 ， 在加强乡镇寄宿制学校建设时 ， 要重视社会公益机构的力量 。
【教育熊丙奇：政府工作报告为何关注乡镇寄宿制学校和县城学校建设】至于加强县城学校建设 ， 我国有的中西部省份的县城高中存在生源流失、教学质量偏低等突出问题 。 对此 ， 教育部在《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》中明确指出：规范普通高中招生管理 ， 所有学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生 ， 严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨区域招生、超计划招生和提前招生 。 严格公参民学校招生管理 ， 严禁民办学校与公办学校混合招生 。 这为县城学校的发展、建设 ， 提供了规范办学的环境 。
【教育熊丙奇：政府工作报告为何关注乡镇寄宿制学校和县城学校建设】加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设 ， 其出发点和目标都应该是营造健康的教育生态 ， 因此需要地方政府形成科学的教育发展观和政绩观 ， 办好每一所学校 ， 惠及每一个孩子 。
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