建议逐步取消住房公积金，切实减轻企业负担
周蓬安：建议逐步取消住房公积金 ， 切实减轻企业负担近年来 ， 国际国内经济环境变得更为复杂 ， 尤其是中美贸易战给出口企业带来的冲击 ， 实体经济生存、发展面临着新的挑战 ， 政府因此采取了诸多“减税降负”措施 ， 起到了良好的效果 。 新冠疫情发生后 ， 政府更是采取了诸多积极的应对措施 ， 主动帮助企业降低成本 ， 希望企业能渡过难关 。
但这些减税、降费措施很多也存在问题 ， 有的涉及面较窄 ， 无法惠及多数企业；有的减负幅度较小 ， 无法起到应有的作用；有的属于短暂性措施 ， 如本身就有“缺口”的社会保险费减免政策 。5月18日 ， 新华社受权发布的《中共中央 国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》 ， 其中有一条就是“改革住房公积金制度” 。 这个基于为企业减少负担的改革措施 ， 应该是过渡性措施 。 因为这项措施肯定会导致公积金功能越来越弱 ， 运行一段时间后取消 ， 将变得水到渠成 。其实 ， 住房公积金的原始作用已经近乎完全丧失 。 20多年前 ， 国家推行以改“福利分房”为“自购商品住房”为目标的城镇住房制度改革 ， 配套出台了《住房公积金管理条例》 ， 赋予了住房公积金“改善城镇居民居住条件”的职能 。 而该制度的形成 ， 主要因为当初没有“按揭”这个商业贷款品种 。经过近20多年的运转 ， 商业贷款品种已相当丰富 ， 同时住房公积金的弊端也已十分明显 ， 主要包括：一是在住房自有率很高的中国城市（城镇住房自有率达96%） ， 实际使用人数少 ， 比如2015年北京住房公积金使用比例仅占缴存职工的1.5%左右 ， 造成公积金的极大浪费 。二是缴存覆盖面过低 ， 最需买房的城镇自由职业者、进城务工农民及多数私营企业职工均被排斥在外 。 2018年 ， 住房公积金实缴单位仅291.59万个 ， 实缴职工仅14436.41万人 。 即使按照城镇职工缴纳养老保险的4.2亿人计算 ， 住房公积金参与率也仅三分之一 。三是高标准缴纳公积金群体 ， 更多并不需要住房公积金 。 比如享受过“房改房”并购买过商品房的行政事业单位、国有企业职工 ， 却依然享受着单位缴费部分 ， 形成了另一种不合理的福利 。四是缴费额差距巨大 ， 拉大了不同群体间的收入差距 。 《中国质量万里行》客户端几天前就质疑：为啥别人一月缴2000元 ， 自己却才缴150元？五是一些低收入职工 ， 尤其农民工原本就很难买得起房子 ， 还因为工作流动性大 ， 公积金提取手续复杂 ， 导致这个群体不愿意进入公积金系统 ， 公积金甚至已成为人员流动的障碍 。六是让高收入者缴纳公积金享受个人所得税减免 ， 与该税调节收入职能相悖 ， 住房公积金成为高收入群体避税的最好工具 。由于银行“按揭”制度已能较好地满足居民购房需要 ， 且公积金对解决低收入群体住房作用有限 ， 住房公积金制度的原始功能已经微乎其微 。 与此同时 ， 该制度已经成为拉大收入差距 ， 加剧社会不公的工具 ， 改革或取消住房公积金有利于社会和谐 。笔者建议逐步取消住房公积金制度 。 首先 ， 大幅度降低公积金缴存比例 ， 全面按照最低缴费率5%计算 ， 鼓励效益好的企业将原先企业负担部分的差额直接打入职工工资账户 。 同时 ， 比照目前公积金贷款利率 ， 大幅度降低商业银行“首套房”贷款利率 。如此运行若干年 ， 以弱化公积金功能 ， 最终全面取消住房公积金 。 对于企业而言 ， 第一步降低企业缴费7% ， 最终取消由单位负担工资总额12%的住房公积金 ， 对于降低运营成本则具有立竿见影的效果 ， 成为最有效的减负措施 ， 而且简便易行 ， 不会引发社会震动 。
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