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中国小城故事

城市也是一个生命 ， 有的城市会继续生长 ， 有的城市会衰老直至消逝 。文｜朱振鑫 李畅2019 年初 ， 我的老家莱芜一不小心登上了头条 ， 这个山东最小的地级市正式被省会济南「并购」 。中国小城故事
大家知道 ， 在中国调整行政区划是一件非常谨慎的事 。 几乎每个地方都有区划调整的传言 ， 有的是说要升直辖市 ， 有的是说要合并 ， 但这么多年几乎没有一个成为现实 。原因很简单 ， 任何行政区划调整都是一个浩大的系统性工程 ， 光是把所有机构的门牌更换就是一个不小的「菜单成本」 。那么问题来了 ， 为什么这次传言终于变成了现实？无非是觉得这么干的收益超过了所付出的成本 。过去有很多小城市被独立设市 ， 是因为那时要鼓励工业发展 ， 独立决策更有助于提高生产效率 ， 比如 1992 年莱芜从泰安独立出来就是为了支持钢铁行业发展 。 但现在 ， 随着地方资源的消耗 ， 传统工业的衰落 ， 这些功能型城市已经越来越难支撑一个城市的责任 ， 独立设市不如向大城市靠拢 。而对于像济南这样的二线城市来说 ， 也必须把自己做大做强 ， 否则也会在抢人大战中被淘汰 。中国的城市格局也许正站在一个时代的拐点 ， 过去是主动分散的中小城镇化 ， 未来可能是被动集中的大城市化 。从客观来看 ， 城镇化的思路不得不变 ， 一边是大城市怎么限都限不住的房价 ， 京沪深房价几乎全球最高已经是不争的事实；另一边是部分小城市怎么托都托不住的需求 ， 莱芜被并购绝不是个案 ， 鹤岗房价出现白菜价也不是偶然 ， 城市分化的压力越来越大 。从主观来看 ， 发改委那个看似不经意的文件已经透露出一个重要的信息 ， 城镇化的思路已经在进行方向性的调整：对中小城市 ， 第一次提出了「收缩型城市」 ， 对大城市 ， 第一次提出超大城市「大幅增加落户规模」 ， 这可能彻底改变中国的城市格局 。1现实骨感从 26 个收缩型城市看城市收缩四大症结收缩型城市 ， 已经成为一种普遍的现象 ， 但目前还没有官方认定的定义 ， 国内研究一般把人口持续净流出 3 年及 3 年以上的城市认为是收缩型城市 。我们根据 2014-2017 年中国城市统计年鉴的各城市人口数量（以 294 个地级市作为样本） ， 发现共有 26 个城市出现连续 3 年的人口净流出 。从这些城市的分布上来看 ， 四川有巴中、内江和广元市三个城市 ， 内蒙古有通辽一个城市 ， 陕西有安康一个城市 ， 其余的 21 个城市都集中在东三省 ， 其中 ， 黑龙江 8 个 ， 吉林 7 个 ， 辽宁 6 个 。当然还有一些城市虽然不是每年都出现人口流失 ， 但总体上来看人口仍然成净流出趋势 ， 比如大庆、佳木斯、乌兰察布、克拉玛依、玉门、大同、吕梁等等 。中国小城故事
· 近 3 年人口持续流出的收缩型城市 *数据来源：中国城市统计年鉴 2014-2017 ， WIND ， 如是金融研究院整理 *注：人口流失率=近 3 年流出人口 / 2014 年基期人口数量 ， 部分城市未公布 2018 年 GDP 数据 ， 因此统一采用 2017 年 GDP 总量及增速人口收缩必然导致经济收缩 。 从经济总量上来看 ， 规模超过 2000 亿以上的只有吉林市 1 个 ， 规模在 1000 亿以上的有绥化、齐齐哈尔、松原、锦州、鞍山、通辽 6 个 ， 其余 19 个城市经济总量都在 1000 亿以下 。从经济增速上来看 ， 除了巴中、广元、内江、安康、鹤岗（基数低）以外 ， 其余城市的实际 GDP 增速均低于全国 GDP 增速水平 ， 通化市甚至出现实质上的负增长 。从城市收缩的原因来看 ， 巴中、广元地处川北秦巴山区 ， 交通不便 ， 土地贫瘠 ， 因而经济发展落后 。安康位于陕南地区 ， 处在秦巴山区北侧 ， 由于山区众多 ， 工业基础薄弱 ， 经济总量在陕西排名倒数第四 。内江比较特殊 ， 虽然地理位置较好 ， 但是由于产业发展定位反复（从发展糖业到轻工业 ， 再到发展建设建材、仪表工业 ， 最后又回到发展糖业）、战略地位模糊（地处成都重庆中间 ， 定位不清晰 ， 成渝辐射范围又较小） ， 导致经济一直没有得到很好的发展 。而东北地区的城市衰落反映了传统老工业基地由于资源枯竭、产业变迁导致经济发展停滞 ， 人口流出的困局 。 具体来说 ， 收缩性城市可分为以下四大类：（一）资源枯竭型城市对于东北大部分资源型城市来说 ， 资源枯竭对经济发展的打击是致命的 。煤炭、石油、森林等资源的枯竭导致传统支柱型产业无法支撑城市经济发展 ， 城市人口净流出严重 ， 房地产需求不振 。 鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河、伊春、大庆、阜新等城市都属于典型的资源枯竭型收缩城市 。在东北以外 ， 也有像甘肃玉门、山西吕梁这样的城市 ， 虽然曾经辉煌一时 ， 但现在都面临着资源枯竭后城市发展之困 。鹤岗矿区曾是年产千万吨以上的大型煤矿产区 ， 自 1949 年以来带动了超过十万人次的就业 。 但 90 年代以来 ， 鹤岗的煤炭几乎宣告枯竭 。 鹤岗唯一的大型企业龙煤鹤岗矿业公司 ， 2014 年的煤炭产量只有龙头企业神华集团的 10% ， 负债累累 。低迷的房价是当地经济衰退的反映 。 2017 年鹤岗实现 GDP 282.9 亿元 ， 即使在东北也排名倒数第四 。 人口大规模流出 ， 城市老龄化严重 ， 甚至出现给警察「送房送车」留住年轻人这样令人啼笑皆非的举措 。2017 年鹤岗人口 100.9 万人 ， 与十年前相比人口净流出率达到 4.7% ， 再加上出生率也低于全国平均水平 ， 城市收缩成为不可避免的结果 。除鹤岗外 ， 鸡西、双鸭山、七台河四大国有煤矿都面临这样的尴尬境况 。 现存 33 个主要矿井已有 16 个枯竭 ， 被国家批准破产 。 由于富矿数量日益减少 ， 矿井越钻越深入 ， 煤矿开采成本也在不断升高 。鹤岗煤炭开采成本约 125 元/吨 ， 阜新煤炭开采成本达到 118 元/吨 。 鸡西这座「百年煤城」 ， 2013-2015 年 GDP 持续负增长 ， 2016-2017 年 GDP 增速也没有超过 1% ， 经济发展堪忧 。还有辽宁阜新 ， 「一五」时期国家 156 个重点项目有 4 个能源项目在阜新 ， 但从 1991 年开始 ， 阜新的矿产资源枯竭变的严重 ， 到 2000 年 ， 地表沉陷问题给阜新造成的直接与间接损失超过 15 亿元 。 2001 年开始 ， 东梁矿、海州矿等重点煤矿相继破产 ， 2014-2016 年出现 GDP 连续 3 年负增长的断崖式下跌 。伊春地处小兴安岭腹地 ， 是重要的国有林区和开发最早的森林工业基地 。 由于长期的过量采伐 ， 目前可采林木资源已近枯竭 ， 森工企业危困 。2013 年 ， 伊春全面停止天然林商业性砍伐 ， 着力产业转型 ， 但也造成人口、经济、社会等多个方面出现了收缩现象 。 2017 年伊春实现 GDP 267 亿元 ， 在黑龙江省垫底 。 人口约 110 万人 ， 与 2000 年相比 ， 15 年间减少了 10 万人 ， 60 岁以上老年人口占比达到 20% ， 城市收缩情况愈发严重 。


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