智库专家看两会｜姜学峰：长远考虑能源保障安全体系建设
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姜学峰
中国石油经济技术研究院副院长
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新冠肺炎疫情和国际油价暴跌叠加而至 ， 我国油气市场供应端和需求端受到双重挤压 ， 产业链安全运行受到较大冲击 。 油气行业应着眼长远 ， 从“保能源安全”“保供应链稳定”的战略要求出发 ， 多措并举 ， 及时化解低油价对我国油气生产和供应能力的负面影响 。
受疫情冲击
预计我国今年油气消费需求双双下降
由于新冠肺炎疫情 ， 受居家隔离、停工停产等举措影响 ， 一季度我国成品油需求同比下降约23% ， 增速为1998年以来最低值 。 预计全年我国汽油、柴油、煤油消费量分别约1.3亿～1.4亿吨、1.5亿～1.6亿吨、0.28亿～0.35亿吨 ， 成品油总体同比下降5%左右 ， 为新世纪以来首次出现下降 。 受低油价驱动 ， 一季度我国原油进口增长4.97% ， 石油表观消费量增加2.79% ， 表观消费量与绝对消费量差别主要反映在一季度企业库存上涨较快以及储备增长 。 从全年来看 ， 低油价下我国全年石油进口预计将增长2%左右 ， 国内原油生产基本保持稳定 ， 在各类储备拉动下 ， 石油表观消费可能略微增长1％～2%左右 。
天然气市场形势也不容乐观 。 受疫情防控影响 ， 分行业看 ， 一季度商业、公共服务、交通用气显著下降 ， 城市燃气用气整体下降 ， 工业用气大幅下降 ， 发电用气较快增长 ， 化工用气同比快速增加 。 总体上 ， 一季度全国天然气消费量808亿立方米 ， 同比下降0.9% ， 远低于上年同期10.9%的增速 。 新冠肺炎疫情在全球快速蔓延以及国际油价的大幅下跌加剧了全年天然气市场需求的不确定性 。 新冠肺炎疫情全球蔓延对国内进出口贸易和供应链产生较大影响 ， 全年工业和电力用气需求将低于预期 。 预计全年天然气需求3135亿立方米 ， 增量90亿立方米 ， 同比增长3% ， 达到2000年以来历史低点 。
疫情和低油价
严重影响油气产业链供应链顺畅运行
新冠肺炎疫情全球爆发叠加减产联盟谈判破裂 ， 全球石油供需预期严重恶化 ， 国际油价大幅下跌 。 此轮油价暴跌是供给侧和需求侧同时乏力 ， 预计底部持续时间更长 ， 对油气产业链供应链影响更大 。
一是当前的低油价对我国油气勘探开发及下游产业造成较大冲击 。 随着国内油气资源劣质化程度加剧 ， 勘探开发难度加大 ， 油气投资和开发成本越来越高 ， 大部分油田难以承受当前油价 。 同时 ， 由于国内成品油市场量价齐跌 ， 炼化销售环节库存高企 ， 倒逼油田关井限产 ， 进而影响国内油气勘探开发 。 特别是国内天然气需求增速大幅下降 ， 市场供应出现严重过剩 ， 将给国内供气企业带来上游关井和进口长贸合同履约风险 ， 不利于保障国家能源安全 。
二是严重影响我国石油石化产业链稳定运行 。 在海外疫情持续蔓延背景下 ， 一方面 ， 我国成品油、下游纺织服装、塑料制品、家用电器等出口占比较高的产品出口受阻；另一方面 ， 化工新材料与专用化学品进口受限 ， 面临供应链安全风险 。
三是油价暴跌也反映出我国油气储备能力和储备水平的短板制约 。 一方面 ， 我国总体储备能力仍不足 。 石油储备设施收储能力不足 ， 缺少较大规模的海上浮仓等新兴储备能力；原油进口海运能力不足 ， 难以抓住低油价时机扩大石油储备；天然气储备总体规模远低于国际平均水平 ， 截至2019年年底 ， 地下储气库工作气能力仅占天然气消费量的5%左右（国外主要消费国平均在15%左右） 。 另一方面 ， 我国石油储备体系尚不健全 ， 企业商业石油储备的收放机制不落实 ， 导致储备体系缺乏应有弹性 ， 难以在保证底线储备需求（应对供应中断）的基础上 ， 灵活适应需求和油价变化 。
对策建议
继续保持国内油气勘探开发投资和力度不放松 。 在国际油价暴跌、油气行业面临严重亏损的困难时期 ， 需要保持战略定力 ， 稳住油气勘探开发投入力度 ， 更加注重勘探工作 ， 多找优质储量 ， 力争有新的战略突破和重大发现 ， 夯实保障我国油气供应安全的国内资源基础 。
加快完善我国油气储备应急体系 。 扩大战略储备 ， 有利于保障能源安全、稳定市场预期 。 国际油价处于低位是扩大石油储备的机遇 。 应将石油储备能力建设纳入“新基建”战略规划 ， 推动战略储备能力建设；利用市场化机制 ， 鼓励多元主体参与商业储备项目建设 。 构建多层次天然气储备体系 ， 加快地下储气库建设；加快完善油气应急管理协同机制 ， 统筹建立国家战略储备、商业储备和企业生产运行库存动态监测数据平台 ， 构建国内供应短缺或过剩时的库存预警体系 ， 适度提高商业储备“低进高出”运行比例 ， 形成石油储备与生产、加工、运输和供应之间的联动应急能力 。
及时出台油气产业链平稳健康发展支持政策 。 一是支持国内油田稳定生产 。 建议设立国家油气资源风险勘探基金 ， 并将企业自设的风险勘探投入纳入国家基金 ， 确保低油价时期勘探投资不降 ， 同时综合运用财税政策鼓励低品位资源与老油田开发 。 二是适时取消成品油“地板价”政策 ， 规范炼化市场竞争秩序 ， 或免除风险收益金上交 ， 将该部分资金用于国内企业保障国内原油增储上产上 ， 落实到保障国家石油安全上 。 三是加大力度鼓励天然气利用 ， 协调天然气发电利用 ， 提高气电上网时数 ， 继续加大工业企业和城市煤改气力度 ， 推动天然气市场持续稳定发展 。
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