房地产税立法仍在研究,专家称今年上会审议可能性小
备受关注的房地产税立法进展有了最新官方表态 。在今年全国两会前夕 ， 全国人大常委会法工委相关负责人接受媒体采访时 ， 在谈及“落实税收法定原则”进度时称 ， 按照全国人大常委会立法规划的安排 ， 有关方面正在研究起草房地产税法草案 ， 相关工作正在稳步推进 。中国法学会财税法学研究会会长刘剑文告诉第一财经 ， 2020年是全面落实税收法定原则的关键一年 ， 人大法工委这一表态 ， 意味着房地产税立法还在稳步推进 ， 需听取各方意见不断完善 。 这也体现了中央落实税收法定原则的决心 ， 加快税收立法步伐 。 事实上房地产税立法一直在做没有停止 ， 并会在合适时时机推出 。“房地产税推出需要考虑多种因素 ， 包括社会对此达成共识 ， 国内经济环境、纳税人承受能力等 ， 选择合适时机推出 。 具体进展需要依据全国人大常委会立法工作计划安排 。 疫情当前房地产税上会审议对外公开草案的可能性比较小 。 ”刘剑文说 。中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经 ， 每年两会前夕社会都非常关注房地产税立法进展 ， 这次表态强调仍在起草研究阶段 ， 意味着今年基本上不可能上会审议 ， 不会成为今年立法工作计划重点 。 在当前疫情对经济社会前所未有冲击下 ， 房地产税开证尚未达成社会共识 ， 这项改革对经济社会影响深远 ， 在当前环境下也不宜推出 。 但可以对草案进行完善 ， 为将来加快审议创造条件 。上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇告诉第一财经采访人员 ， 人大法工委重申房地产税正在研究起草 ， 说明了中央坚持“房住不炒”和深入推进地方税改革的基本信念 。 应该说房地产税法草案基本成熟 ， 但需要合适的时机和经济社会接受基础才能推出 。 今年疫情对经济社会冲击较大 ， 总基调是“稳” ， 这将导致相关立法的时机需要重新评估 。4月17日 ， 中共中央政治局召开会议 ， 再次重申要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位 ， 促进房地产市场平稳健康发展 。去年3月9日在全国两会采访人员会上 ， 全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示 ， “房地产税法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草 ， 目前 ， 相关部门正在完善法律草案、重要问题的论证等方面的工作 ， 待条件成熟时提请全国人大常委会初次审议 。 ”房地产税由于涉及普通老百姓住房纳税问题 ， 一直是社会关注焦点 。 房地产税已经被纳入本届全国人大常委会立法规划第一类项目 ， 即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案 ， 原则上将在本届任期内拟提请审议 ， 完成立法工作 。目前官方披露房地产税法虽然不涉及具体内容 ， 但基本思路比较清晰 。2017年11月 ， 时任财政部部长肖捷在《党的十九大报告辅导读本》撰文称 ， 按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则 ， 推进房地产税立法和实施 。 对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税 ， 适当降低建设、交易环节税费负担 ， 逐步建立完善的现代房地产税制度 。多位财税专家告诉第一财经采访人员 ， 充分授权是指给地方政府充分授权 ， 让地方根据实际情况来决定具体实施方案 ， 包括房地产税具体开征时间、(限定范围内)适用税率、征收对象 ， 从而有利于房地产税平稳落地 。 而对住房按评估值征税 ， 应是房屋市场价值 ， 而非房产原值(即购房时价格) ， 但由于近些年房价上涨较快 ， 因此最终评估值应该会有折扣 。2018年全国两会上 ， 时任财政部副部长史耀斌答采访人员问时说 ， 房地产税总体思路就是“立法先行、充分授权、分步推进” 。 目前相关部门正在设计、完善 ， 同时再进行论证和听取意见 。 史耀斌认表示 ， 中国房地产税制度设计上会参考国际上共性的制度性安排 。他总结目前国际上房地产税制度有四大共性 。 分别是所有的工商业住房和个人住房都会按照它的评估值来征税 。 所有国家的房地产税制度安排中都有一些税收优惠 。 比如可以作出一定的扣除标准等 。 房地产税属于地方税 ， 收入归属于地方政府 。 房地产税需要建立完备的税收征管模式 ， 使房地产税征得到、征得公平 。除了借鉴国际经验外 ， 史耀斌强调 ， 会按照中国的国情出发来合理设计房地产税制度 。“比如说合并整合相关的一些税种 ， 再比如说合理降低房地产在建设交易环节的一些税费负担等 。 这样的话 ， 使我们设计的房地产税制度能够更加合理、更加公平 ， 既能够起到筹集财政收入的作用 ， 又能够起到调节收入分配、促进社会公平的积极效应 。 ”史耀斌说 。史耀斌目前担任全国人大常委会预算工作委员会主任 ， 而房地产税法草案起草工作正是该委员会重点工作之一 。
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