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消费券图景：怎么掏空中老年群里体的口袋？

原始标题：消费券图景：中青年是用券主力 如何触达无消费力群体？消费券发放之初至今 ， 成了各界一直在讨论的话题 。 5月15晚间 ， 北京大学国家发展研究院对此举办线上研讨会直播 ， 并发布相关数据报告 。中年人成核销主力从目前各地发放的消费券设计来看 ， 主要投向餐饮、文化旅游、超市和百货等重度依赖线下消费、快周转的行业；88%的消费券有效期在一个月以内 ， 33%在七天以内；优惠力度最低六折 ， 大部分七折及以上；大部分城市还设置了消费券使用门槛 ， 主要在5-100元之间 ， 尤其是30元和50元 ， 22%的城市为0元 。沈艳指出 ， 可以看到 ， 地方政府是想用消费券撬动快速、大量、小额的消费需求 。那么 ， 发放消费券有用吗？研究团队通过对微信支付数据的分析发现 ， 在消费券发行后 ， 发券地区全行业交易笔数比未发券地区高4.2个百分点（以2019年12月为100%）；摇号发放、定向低收入群体、多平台参与则更易于刺激消费 。“疫情得到迅速控制之后 ， 从微信支付的单量及支付量可以看到 ， 是处于一个快速回升的状态 ， 但是到3月下旬 ， 这个恢复也只是达到六成左右 ， 仍然没有达到疫情前的状况 。 “腾讯研究院院长司晓在研讨会上指出 ， 3月20日起 ， 腾讯开始参与各地政府消费券的发放工作 ， 由此获得了大量真实有效的用户消费数据 。截至5月初 ， 湖南、浙江、广州、武汉等50余省市区通过微信平台发放消费券 ， 发放规模已超过100亿元 。 实际消费情况来看 ， 5月1日-5月3日 ， 微信电子消费券带动了9亿元的消费 ， 其中40岁以上人群消费圈核销金额占51% 。沈艳亦介绍称 ， 各地方政府下发的消费券大致有六七成在两周内被核销使用 ， 其中 ， 中青年是用券主力军 ， 且中年人更易被消费券刺激消费 。对于如何防范私人用消费券套现的情况 ， 司晓以首批通过微信支付发放消费券的城市之一嘉兴市为例 ， 主要措施是明确规则 ， 只有申请了商务号收款码后才可以参与消费券收款 ， 并且排除了1382各高风险的商户 。消费券的马太效应消费券的发放亦成了各地政府财政分化的一个侧影 。沈艳指出 ， 通过梳理地方发放消费券的情形 ， 可以看到 ， 疫情逐步得到控制后 ， 经济水平发达、第三产业占比高、财政自给率越高的地区 ， 越倾向于发放消费券 ， 并且行动迅速、设计贴近民生需求 。由此带来的正向效果比较好 ， 尤其是第三产业比例高的地区消费券发放的效果更为明显 。此外 ， 从已发放消费券的城市里看 ， 发券金额少的城市 ， 往往财政自给率低 。 而未发券城市不发放的主因是心有余而“财”不足 。 据数字金融研究中心团队搭建的数字模型显示 ， 没有发券的城市如果发的话 ， 实际上是能够带来一个统计上显著交易笔数增加 。数字金融研究中心团队对此建议 ， 应尽快果断出台更大范围（甚至全国性）消费券发放政策 ， 鼓励各地政府加大消费券发放金额 ， 对自身财政实力不足的地方政府 ， 可以允许政府负债率上升 ， 或是由中央政府增加转移支付来支持 。此外 ， 应加大对低收入人群的定向扶持 ， 现有对定向低收入人群发放金额占比少 ， 但已经可以看到正向作用 。 并且可以利用数字技术助力精准定位要保护的家庭 ， 解决低收入人群不易准确识别、难以触达等问题 ， 对被消费的企业也是如此 。以及 ， 建议政府通过分批次多平台发放 ， 根据核销率动态决定下一批次各平台投放金额等措施 ， 提升消费券发放和使用效率 。司晓亦认为 ， 消费券的规模有继续扩大的空间；建议从省级政府层面对消费券的发放进行统筹 ， 可以覆盖所有地区 ， 普惠性更强；可鼓励带动更多社会力量参与到发放消费券的行业中 。此前 ， 西南财经大学中国家庭调查与研究中心甘犁、何青曾撰文指出 ， 消费券目前由地方政府主导 ， 对拉动地方经济有积极作用 。 但由于不支持跨省或跨地区使用 ， 对于财力不足、无法发放消费券的地区而言 ， 经济启动较慢将进一步加剧地区间贫富差距 。他们建议 ， 基于我国目前已有的个税申报系统、城乡居民基本养老保险体系 ， 由中央政府向中低收入群体中教育、医疗、养老、住房等民生负担较重的群体 ， 进行一次性现金发放 ， 以增加居民收入、提升居民消费能力 。35%无法触碰之痛点数字鸿沟一直存在 ， 消费券的线上狂欢更是映衬出“数字难民”的落寞 。“更应该被精准救助的人群实际上是被排除在框架外的 。 ”司晓指出 ， 实际上中国还有大概35%的是没有进入互联网的人群 ， 世界范围内这个比例更高 ， 接近50% ， 现在所有科技化的手段都是在通过移动互联网去进行消费券的发放 ， 没联网的这一部分人就相当于被消费券排除在外了 。司晓认为 ， 对于这类失联人群 ， 就可通过以乡村为单位的基层组织去触达他们 ， 以发放现金或现金券的方式进行救助 。 消费券更加偏向于GDP主义 ， 能够带动消费 ， 但在“数字难民”的板块里 ， GDP的占比是很低的 ， 站在整体的角度来看 ， 应该在发达地区发消费券 ， 而在贫困地区发实物或现金券等 。北大国发院名誉院长、新结构经济学研究院院长林毅夫说道 ， 救急跟救贫是不一样的 ， 消费券在扩大消费、保家庭方面效果好 ， 但是如果要解决家庭的贫困问题 ， 要让贫困人口有更好的就业机会 ， 更好地参与市场活动的环境 。 “如果当中有因老、因残或者临时就业问题的话 ， 那就可以用失业救济、低保 ， 发现金的方式 。 ”沈艳表示 ， 需要有针对性多措并举 。 消费券满减是一个比较合理的安排 ， 刺激消费帮助小微企业、个体户存活 ， 让整个经济能够扭转起来 ， 而不是纯收入效应 ， 导致钱存银行 。 但是从另外一方面来看 ， 如果定位到的低收入人群根本没有钱 ， 再给刺激消费也没有用 。 “通过数字技术快速定位到该人群 ， 确实没钱的 ， 就给现金或现金券 。 ”


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