刘昆：财政部部长刘昆：积极的财政政策要更加积极有为
全国两会即将召开 ， 其中对冲疫情的财政刺激政策力度是市场关注焦点 。 5月14日 ， 《人民日报》刊发了财政部部长刘昆的《积极的财政政策要更加积极有为》一文 ， 透露了今年财政政策最新动向 。
首先是明确今年收入形势预判 。 受疫情冲击 ， 今年一季度全国一般公共预算收入同比下降14.3% ， 创改革开放以来的新低 。 今年全年财政收入形势如何备受关注 。
刘昆在文内给出了判断--预计2020年全年一般公共预算收入将低于上年 。
这意味着今年中央与地方预算报告中 ， 对全国一般公共预算收入指标设置可能是负值 ， 虽极为罕见 ， 但也符合实际 。
其次 ， 透露财政刺激力度加大的五个方面 。
市场非常关心的财政刺激力度加码 ， 刘昆对此进行阐述 ， 主要集中在5个方面 。
刘昆提及积极财政政策做好"加法" 。 一是要增加赤字规模 ， 明确释放积极信号 ， 缓解财政收支矛盾 ， 稳定并提振市场信心 。
今年市场普遍预计（名义）财政赤字率将首次突破3% ， 达到3.5%左右 。 中国财政学会副秘书长冯俏彬告诉第一财经 ， 今年财政赤字率将提至3.5% ， 由此可多释放出5000亿元公共资金来支持地方"三保"（即保基本民生、保工资、保运转） 。
第二是 ， 落实减税降费 ， 对冲企业经营困难 。
此前国务院预计减税降费规模将达到1.6万亿元 ， 这一规模仅次于去年 。 但全国两会上 ， 很可能还会出台新的减税降费政策 。
【刘昆：财政部部长刘昆：积极的财政政策要更加积极有为】刘昆在文内表示 ， 加大减税降费力度 。 通过制度性安排和阶段性政策并举 ， 重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担 。 继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 ， 适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限 。
之前5月底将到期的增值税小规模纳税人减免征收率的税收优惠政策 ， 被延长至今年底 。
中国政法大学施正文教授对第一财经分析 ， 今年全国两会上 ， 前期阶段性降低企业社保费优惠政策也可能延期 ， 以减轻企业压力 ， 保市场主体 。
扩大政府投资 ， 是刘昆谈及积极财政政策发力的第三个方面 。 他表示 ， 通过抗疫特别国债、地方政府专项债券等多种渠道 ， 增加政府投资 ， 发挥政府投资的撬动作用 ， 有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需 。
此前关于抗疫特别国债使用方向众说纷纭 ， 此次财长一锤定音 ， 用于投资 。
市场预计 ， 抗疫特别国债将高达上万亿元 。 地方政府专项债券预计将接近4万亿元 ， 目前财政部已经提前下达了2.29万亿元专项债 ， 目前已发行过半 ， 5月底前力争全部发完 。
刘昆表示 ， 财政资金进一步优化使用结构和方式 ， 聚焦民生以及供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域 。
目前专项债明确的基建领域包括 ， 交通、市政建设等传统基础设施领域 ， 5G、大数据等新基建 ， 城镇老旧小区改造等 。
关于积极财政政策加力的另外两个方面 ， 分别是加大转移支付 ， 对冲基层"六保"资金需求；通过盘活财政存量资金、削减不必要支出等以加强预算平衡 ， 对冲疫情减收影响 。
财政刺激力度加大 ， 政府债务将明显增加 ， 如何做好风险防范也是市场关注焦点 。
刘昆表示 ， 坚持防范化解政府债务风险隐患 。 健全地方政府债务常态化监测机制 ， 强化监督问责 ， 妥善处置地方高风险金融机构风险 ， 着力防范国内风险与外部输入性风险叠加共振 ， 坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线 。
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