加拿大必读众议院准备拿出200年前的法律逼他交出税单，深度：特朗普要麻烦
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美国政治网站Politico.com近日报道 ， 围绕特朗普的纳税申报单展开的漫长战斗仍在继续 ， 而众议员民主党人若能拿出一份神秘武器 ， 或许就能终结这一争夺 。
关于总统的报税单 ， 上个月又有一场争斗以无果而终 。 4月8日 ， 副检察长理查德·k·德尔马尔报告称 ， 财政部长史蒂文·姆努钦拒绝向众议院议员提供特朗普的纳税记录 ， 而这并没有违反部门程序 。
此前众议院民主党人曾试图利用一项现代法令 ， 允许国会强迫财政部长交出任何美国人的纳税记录 。 姆努钦拒绝了 ， 他遵从法律顾问办公室2019年6月的意见 ， 表示众议院没有权力使用该法令来调查总统 。
特朗普政府可能赢得了那场小冲突 ， 但法律问题还没有解决 。 德尔马没有报告姆努钦决定的合法性 ， 这个问题将由联邦法官裁决 。 与此同时 ， 国会利用其调查权力传唤特朗普的长期会计师事务所 ， 这番尝试已经升级到最高法院 ， 最高法院将在周二听取该案的口头辩论 。
不过 ， 还有另一个可能更容易的方法拿到特朗普的报税单 。 国会有一项秘密武器 ， 这项武器自1789年以来一直潜伏在美国法典中 。 如果众议院援引这一法规 ， 可能在几个月内就能拿到总统的报税单 ， 或者引发权力分立的对峙 ， 而总统很可能无法在目前这个最高法院面前讨到好处 。 
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在《美国法典》第31章第331节(d)项下 ， 这条不起眼的法规在“报告”一栏下藏了四段 ， 它要求财政部长向众议院或参议院提供他们要求的任何信息 。 它是这样写的:“[财政]部长应亲自或以书面形式 ， 根据需要 ， 向国会众议院报告该众议院提交给他的事项 。
因此 ， 根据法律 ， 众议院可以命令姆努钦调查并亲自报告总统的报税情况 ， 他必须服从 。
该法令对美国现代对权力分立法的理解 ， 以及国会两院相对于总统的权威有着广泛的影响 。 首先 ， 法令是符合宪法的 。 最高法院已经表示 ， 现有的法律最初是国会在1789年 ， 也就是宪法生效的那一年通过的 ， 今天必须按照国会在通过后立即解释的方式来解释 ， 除非另有规定 ， 否则这些法律事实上是符合宪法的 。 这条法规在美国历史上经常使用 ， 行政部门一直沿用 ， 因此 ， 从未在法庭上受到质疑 。
1789年的法令也驳斥了司法部的法律顾问办公室意见 。 那份意见认为 ， 国会没有权力强迫行政部门提供信息 。 它类比了现代最高法院有关三权分立的几项裁决 。 但“报告义务”条款比这些决定早了一个多世纪 ， 这不仅让人对那份意见产生了怀疑 ， 也使人对最高法院的这些意见所依据的假设提出质疑 。
为什么众议院民主党人还没有使用这一条款？答案可能在于它的悠久而复杂的历史 。 在1789年的国会第一次会议期间 ， 当立法者们负责创建新的行政部门的结构时 ， 他们通过了一揽子法规 ， 建立了政府的第一个“大部门”：国务院、战争部和财政部 。
虽然战争部和国务秘书将直接对总统单独负责 ， 但开国国会确定 ， 财政部长对国会负有特殊的职责 ， 因为立法机关拥有“管钱袋子的权力” 。 其中最核心的是 ， 当国会要求时 ， 财政部有义务就某一事项提出报告 。 国会将这一义务写进了被称为《财政部法》的法律中 ， 而国会议员在1790年代多次利用这一规则 ， 命令美国的第一任财政部长亚历山大-汉密尔顿至少要做20份详细的报告 。 
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在接下来的两个多世纪里 ， 国会将这一法规作为立法监督的重要工具 。 1946年 ， 国会甚至考虑将财政部长的报告义务扩大到总统内阁的所有成员 。 但到了20世纪后半叶 ， 国会就不再依赖它了 。 到了那时 ， 《财政部法》已经被重新编写和修改 ， 以适应不断变化的行政职能 ， 而报告义务也在美国法典中多次移动 。 即使如此 ， 该法规仍然出现在美国法典的每一份新出版物中 。
令人惊讶的是 ， 众议院司法委员会在2016年的一份关于立法监督的报告中引用了《财政部法》的报告义务 ， 在报告中提到该法规是一个历史先例 。 国会和法律顾问办公室似乎忘记了《财政部法》的这一节不仅仅是先例 ， 它仍然是法律 。
当然 ， 这一切都不意味着 ， 如果众议院民主党人利用这一被遗忘的法规 ， 就能保证获得特朗普的报税单 。 姆努钦可能会选择触犯法律 ， 无视众议院的要求 ， 或者拿出一份关于特朗普报税单的不太充分的所谓“报告” 。
而特朗普的司法部也不太可能在新的法律争论面前退缩 。 司法部目前采取了一个牵强附会的立场 ， 即即使有了有效的法律武器 ， 国会也不能利用法院来强制要求行政部门提供信息 ， 从而使国会基本上对阻挠无能为力 。
但是 ， 如果姆努钦拒绝遵守《美国法典》第31篇第331(d)条 ， 他/p>
自汉密尔顿以来的财政部长在历史上一直尊重这一法定的报告义务 ， 即使是在党派纷争、丑闻缠身的情况下也是如此 。 耶鲁大学法学教授杰里·马修称财政部长对国会的特殊责任是一把“双刃剑” ， 因为“亚历山大-汉密尔顿曾惊愕地发现 ， 在政治对手手中的报告要求可能是一种惊人的骚扰机制” 。
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