二线城市追赶“武杭南成” 两副省级城市接连放开落户条件
副省级城市是我国城市层级体系中的重要一环 ， 行政地位仅次于直辖市 。 在当前中心城市引领作用日益凸显的背景下 ， 不少副省级城市都在积极做大做强城市平台 ， 发挥更大的带动作用 。
放开落户条件就是最有效的途径之一 。
宁波释放同城化大动作
日前 ， 宁波公布了关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告 ， 提出宁波将根据甬舟一体化工作要求 ， 给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇 ， 舟山市区户籍等同于宁波市区户籍 ， 舟山县市户籍等同于宁波县市户籍 。
尽管近几年各地同城化动作频频 ， 但真正打破户籍壁垒的 ， 仅此一例 ， 这也在全国树立了同城化的新标杆 。
曾长期在宁波工作的华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析 ， 宁波与舟山渊源很深 ， 历史上舟山就是属于宁波的 ， 上世纪50年代才被从宁波分置出去 ， 两个城市的人文环境也都相同 ， 口音都一样 。 
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图为宁波舟山港 新华社图
另外 ， 宁波港和舟山港在2015年就已经完成了合并重组 ， 成为世界货物吞吐量最大的港口 。 交通方面 ， 宁波到舟山有跨海大桥 ， 宁波到舟山的铁路也在积极推进之中 ， 通车后宁波到舟山仅需半个小时 。
近年来 ， 中心城市合并周边地区的案例不少 ， 比如济南莱芜合并、西安代管西咸新区、成都代管简阳、合肥三分巢湖等 ， 这些中心城市通过合并周边地区的方式 ， 实现了城市平台的扩张 。
事实上 ， 随着甬舟一体化的推进 ， 宁波、舟山两地合并的消息不时传出 。 不过 ， 宁波是计划单列市 ， 财政上与浙江是分灶吃饭 ， 合并舟山存在不小阻力 ， 难度较大 。
宁波和舟山以后会不会合并很难说 。 胡刚说 ， 行政区划调整涉及的事情比较复杂 ， 但同城化、户籍互认是中心城市实现扩容的一个方式 。 通过户籍互认 ， 加快同城化 ， 对两地来说都是利好 。
舟山拥有深水良港 ， 也是我国重要的石油储备基地 。 2011年 ， 舟山群岛新区获批国家级新区（目前各省份最多也就一个国家级新区）；2016年 ， 波音首个海外工厂落子舟山；2017年 ， 中国(浙江)自由贸易试验区在舟山挂牌……可以说 ， 舟山在政策等各方面利好很多 ， 但受限于自身较小的经济体量和人口总量 ， 这些利好尚未能充分释放 。
胡刚说 ， 舟山的经济实力不够 ， 因此依靠宁波这样的副省级城市、GDP万亿级城市 ， 有利于加快舟山群岛新区和自贸区的建设 。 对宁波来说 ， 通过甬舟一体化 ， 可以进一步整合海洋、港口资源 ， 加快发展海洋产业 ， 而且也有利于做大做强中心城市平台 。
中等二线城市加速追赶武杭南成
除了打破与舟山的户籍壁垒 ， 此次宁波还全面放开落户条件 ， 上述公告提出 ， 在本市合法稳定就业 ， 申请落户时按规定参加本市社会保险 ， 并且本人或配偶在市区城镇范围内有合法稳定住所的 ， 在我市申领《浙江省居住证》后即可申请在合法稳定住所处落户 ， 取消社保缴纳年限限制 。 社保缴纳年限累计的范畴由‘在本市缴纳’放宽至‘在浙江省内缴纳’ ， 即在省内其他地市缴纳的社保可纳入本市累计缴纳年限 。
尽管不同于南昌、昆明、石家庄等地的零门槛 ， 但作为一个经济总量过万亿的副省级城市 ， 宁波此次放宽落户的条件 ， 实际上已经接近了零门槛 。
此前的4月30日 ， 另一个副省级城市济南出台了《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》 ， 对有在济南从业、居住意愿的外地人员 ， 全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制 ， 济南也由此成为第一个零门槛落户的副省级城市 。
两大副省级城市接连大幅放开落户条件乃至零门槛 ， 也体现了这一类型城市加快做大做强中心城市 ， 提升引领带动能力的努力 。 
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15个副省级城市2019年经济情况
目前 ， 我国15个副省级城市的发展差异较大 ， 其中领军的深圳和广州GDP已经超过了两万亿 ， 处于一线城市行列 。 其余13个城市属于二线城市 ， 但这13个城市的实力也存在明显差异 ， 其中武汉、杭州、南京、成都四个城市GDP超过了1.4万亿 ， 是目前二线城市中最具竞争力的 ， 他们与直辖市重庆、天津以及经济总量最大的地级市苏州等构成了强二线城市梯队 。
相比之下 ， 宁波、济南这样的副省级城市总体上属于中等二线城市行列 ， 无论是在经济总量还是在中心城区人口规模、高新技术产业等方面 ， 与武杭南成都存在明显差距 。 比如 ， 在中心城区人口规模方面 ， 宁波、济南都属于城区人口介于300万到500万之间的I型大城市 ， 而武汉是中西部第一大城市 ， 城区人口已经超过900万 ， 成都超过800万 ， 南京和杭州都超过600万 ， 他们都是实力强劲的特大城市 。
对宁波和济南等处于I型大城市行列的副省级城市来说 ， 加快吸引人口、做大做强中心平台 ， 才能增强集聚要素资源和带动周边地区发展的能力 ， 才能成为强二线城市 ， 与武杭南成并肩 。
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