大片田地抛荒，中国粮食安全如何保证？
夏日 武汉大学中国乡村治理研究中心研究人员2020-05-11 07:35:59字号：A- A A+来源：观察者网【文/观察者网专栏作者 夏日】在新冠疫情全球流行的背景下 ， 一些国家暂停粮食出口 ， 引起整个社会对粮食安全的普遍担忧 。这种担忧很大一部分原因来源于近些年农村普遍抛荒的现状 。 但是从每年的统计数据来看 ， 全国的粮食产量已实现十几年的连增 ， 可见中国的粮食生产能力还很强 ， 粮食不是问题 。但是 ， 如果农民都不种田 ， 那问题可不小 。 笔者在H村观察与访谈时发现 ， 春耕进行时 ， 村庄中农民较强的种田意愿并没有转化为积极的种田行为 。 原因何在？笔者试图从产粮地位的历史变迁与当前村民的买粮态度切入 ， 分析其中的原因 ， 并结合不同地区的调查经验 ， 思考农业前途与农业现代化之路 。
一、产粮地位的转变与当前村民的买粮态度H村位于鄂东南地区 ， 北靠海口湖 ， 南倚幕布山脉 ， 属于典型的江南丘陵地貌 。 全村400户人家 ， 户籍人口2300人 ， 中老年人基本留守村庄 ， 约占总人口的三分之一 。根据对干部的访谈得知 ， H村种田户并不多 ， 90%的村民成为买粮户 ， 粮食主要依赖于市场供给 。 自上世纪七十年代以来 ， 村庄逐渐从粮食输出地转变为粮食输入地 。在集体时期 ， 按照当时的国家政策 ， 村庄的粮食主要以输出为主 。 当时水稻的产量约400斤/亩 ， 每年水稻输出约20万斤 ， 留下的部分非常有限 。 而村民生活艰苦 ， 主粮是红苕 ， 处于一种“吃也吃不饱 ， 饿也饿不死”的状态 。1981年分田到户后 ， 村民的生产积极性提高；随着杂交水稻的推广 ， 水稻产量也从400斤/亩增加到550斤/亩 。 按照“交够国家的 ， 留足集体的 ， 剩下都是自己的”的分配原则 ， 没过几年 ， 村民的温饱就基本上得到了解决 。1986年前后 ， 村民进城务工的情况开始零星出现 ， 但还是以在家务农为主 。 当时几乎每家每户都种了田 ， 抛荒很少见 。 依靠着人均不足0.5亩水田 ， 村庄的粮食输出也达到约十几万斤 ， 农户基本上实现粮食自给自足 ， 甚至有余粮 。2003年前后 ， 村民进城务工比较普遍 ， 种粮户大大减少 ， 开始出现大量差田抛荒和良田流转的情况 。 此时水稻基本上没有输出了 ， 甚至开始需要外面市场供应 。 买粮户就此大范围出现 ， 村庄小卖部抓住商机开始采购粮食销售 。2010年 ， 随着土地的大范围流转 ， 村庄种粮户进一步减少 。 目前村庄种粮户不超过15户 ， 村民几乎都成为买粮户 ， 买粮吃早已在村庄中形成了共识 。由于新冠疫情的影响 ， 外出务工或读书的村民留守在村时间延长 ， 为此出现过短暂的粮荒 。 据说村小买卖部运一车粮食回来 ， 很快就销售一空 。 不过村民说 ， “这只是特殊情况” ， 他们相信“真到没有粮食吃的时候 ， 商店不卖 ， 国家也会管” 。二、水田的非粮化与村民无田可种H村耕地约1300亩 ， 其中水田约700亩 ， 不过发展到今年 ， 可供种植的水田面积不足100亩 。 全村目前只有十几户种田户 ， 且以中老年人为主 ， 人均种植面积普遍在2~3亩之间 ， 少量不足一亩 ， 最多没有超过10亩的 。那么 ， 剩余的水田哪里去了？我在调研后发现 ， 大部分水田被用到4处地方：一是水田抛荒或湖田变鱼池（约有150亩） 。大跃进期间 ， 毛泽东提出“以粮为纲 ， 全面发展”的方针 ， 农村掀起一波开荒种田的热情 。 村庄以生产队为单位到处围湖种田 ， 客观上增加了水田面积 。 但在分田到户后 ， 这些湖田因地势低、种植条件差等原因被逐渐荒废 ， 有的在九十年代被私人化 ， 挖成几个大鱼塘发展养殖业 。二是被大面积地用于建房（约有200亩） 。1981年分田到户后 ， 路边的水田都被分给各家耕种 。 在集体时期 ， 村民是不允许在水田上建房的 。 随着人口的自然增长及生活水平的提高 ， 村民的建房需求也快速增加 。 在土地管理部门缺位情况下 ， 以2000年和2010年为时间节点 ， 村庄掀起两次建房高潮 ， 村组级公路两侧建起了密密麻麻的居民宅 。 据老干部讲 ， 这些宅基地中有很大一部分是集体时期最好的水田 。三是被廉价出租给苗木基地老板（约有300亩） 。出租方主要为两类家庭 ， 一是外出务工 ， 家里无劳动力的农户 。 他们认为与其抛荒或者免费流转 ， 不如出租给老板 ， 省事还能获得租金——每年能获得200元/亩的租金 。 二是想种却无法种的农户 。 由于四周水田出租种植苗木 ， 破坏相邻水田的水利 ， 导致部分村民无法继续耕种 ， 只能勉强出租 。
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