K线财眼贾康:有何理由把纳税人的钱“撒钱”分发出去？( 二 )
“每人一份”不是一个合理的政策设计 ， 政策含义违背优化分配和再分配的基本原则 。 所以如果要发现金 ， 至少得区分低中收入阶层和中等以上收入阶层 ， 中等收入阶层以上就不用发现金了 。 至于怎么认定低中高收入阶层 ， 就会产生管理成本的问题 ， 仅向低端发现金 ， 也可能会发生现金使用不当的问题 ， 所以我个人正面的建议是最好不发现金 。 对低中收入阶层 ， 可以借鉴美国发配给券（也可以把它称为优惠消费券）的做法 。 发这种优惠券跟商家自身的促销不一样 ， 这全是政府的扶助 ， 即政府出钱给了低收入阶层 ， 他们可以此为凭证去超市里买基本的食品 ， 满足维持生活的需要 。 这些是更合理的方式 ， 也有国际经验可供借鉴 ， 是提高财政资金使用效率的一种可选的方式 ， 至少具有比发放现金更可选的价值 。
央行与财政的实质性负担是调控责任的履行
央行承担的是宏观调控之责 ， 所谓货币化也是调控中产生的效应 ， 央行和财政一样都是要努力做好对宏观调控的管理 。 要说负担 ， 两家的负担其实还都不是“钱”的问题 ， 实质性负担是调控责任履行得好不好的问题 。 如果以适当方式推行财政赤字货币化 ， 两大政策协调的机制与水平就应力求高一些 。
要非常好地掌握好财政赤字货币化的机制和方案设计 ， 要坚持基本的制度建设取向 ， 服务全局 ， 有约束、讲综合效益 。 在优化机制、讲求效益的大前提之下 ， 自然就不会产生“直升机撒钱”等问题 。
非常之时有非常之策 ， 要打一套组合拳 ， 要有全球化背景下尽可能高水平的“一揽子”设计 。
总体来说 ， 发行特别国债有增加流动性、扩张总量的特征 ， 特别国债就是给市场增加流动性的一个非常规的机制 ， 所以在当前的非常之时 ， 于政策调控框架之下 ， 要积极运用 。 但特别关键的要领 ， 是它一定要有尽可能高水平的结构特征 ， 总量调节和结构调节在机制上应可以很好结合 。 依照供给侧结构性改革和提高供给体系质量与效率的战略思维 ， 在这一事项上必然要求把短期的救济、纾困（这方面会侧重于消费） ， 和中长期的以结构优化支持高质量可持续发展（这方面应侧重于“有效投资”）合为一体 。
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