#军人#军人易革命、文官易渎职，宋朝统治机构的特色( 二 )
而且这三名都指挥使只是单纯的部队长官 ， 并不参与作战计划 。相当于总参谋部的是 枢密院 ， 正职枢密使、副职枢密副使 ， 大率由文官担任 。甚至出征之际的总指挥 官 ， 也多从文官中临时选拔 。平时禁军奉命驻守地方要塞 ， 当时仍置于经略安抚使 指挥下 ， 而这也是文官 。
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一言以蔽之 ， 军人最高到部队长官即止 ， 几乎不许再晋 升 ， 通常由文官在上面制约 。如此一来 ， 军人自然无法动念发起革命 ， 但同时也理 所当然地导致士气消沉 ， 出征时缺乏斗志 。因此宋军每与外敌交战 ， 多遭败北 。三、宋朝的行政划分有什么特色
在行政方面 ， 宋朝天子也实行分割统治 。在地区划分上 ， 全国分作二十余路 ，路以下设州 ， 为地方政治的核心 。其中特别重要的地方称作"府" ， 府的数量有逐 渐增加的趋势 。州以下有县 ， 相当于州的派出机构 。
宋代以后 ， 中国的行政特色在于 ， 所有的行政机关末端都有胥吏负责具体事 务 。胥吏的起源可溯至六朝时代 ， 而确立其固定地位则可以说始于宋代 。胥吏形式 上受政府任命 ， 实际则是寄生于官府的业务承包者 ， 不拿政府俸禄 ， 每次完成事务 后从人民那里征收手续费 。他们就像活打字机 ， 并无裁决权 。拥有裁决权的 ， 是中 央政府指派的文官 ， 重要职位皆为科举出身的官僚所占据 。
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地方政治末端的县 ， 有胥吏数百名 ， 其上有以知县为首的数名文官 。知县的主 要工作是征收租税与裁决案件 ， 但断案权限极受约束 ， 最高量刑权只有杖一百而已 ， 重要案件悉数送呈州级政府 。
州衙门亦有许多胥吏 ， 其上有数名知州为首的文官 。知州断案虽有死刑判决 权 ， 但实施还需通过路一级的提点刑狱呈报中央政府 ， 经再审、三审 ， 获准后方可 执行 。州级政府内还任命有相当于知州副官的通判 ， 但并非知州下属 ， 而与知州同 样直属于天子 。
因此名义上知州虽是地方政府的长官 ， 其实并无相应的实权 。这与日本江户时代封建制之下 ， 一百万石的大名都对领内人民拥有全部生杀予夺的权力 相比 ， 实在大有差别 。宋代政治一如此处所示 ， 是一种没有长官的政治 。
至于最大行政区划的路 ， 连名义长官都没有了 。掌管经济的转运使、掌管司法 的提点刑狱 ， 各按职务监督下属的州 。掌管军事的经略安抚使 ， 兼任路中最重要的 州或府的知州或知府 。这三者都不是路的最高长官 ， 只是监督州的官员而已 ， 称为监司 。
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中央政府的最高机关为中书与枢密院 ， 中书乃宰相之府 ， 设同平章事与参知政 事 ， 一般皆为多名 。国家最高政策的决定由天子主持 ， 并召同平章事与参知政事集议 。有时枢密使与枢密副使也会参加 ， 在此情况下 ， 最后决定仍由天子作出 ， 不许其他任何人专断 。因此虽是宰相府 ， 却是没有长官的办公机构 ， 对天下政治的重要 事项予以决断 ， 是天子一人的权力 ， 亦是其责任 。
宋代的中央官职在第六代神宗时有大改革 ， 虽然恢复了许多唐代官名 ， 但办公处不设长官这一根本精神却无变化 。结语
总之 ， 宋代的政治机构 ， 建立在军人易革命、文官易渎职这一基本认识之上 ，重点是防止弊害 。在宋代这种制度下 ， 不论军人还是政治家 ， 都无法指望创下超群的功绩 。南宋朱子就曾经批评北宋政治 ， 称其尽多议论而少实绩 。然而 ， 就允许批评皇家这点而言 ， 我们也应承认宋代社会相对于现今社会的进步性 。
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