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『案件』前辽宁省长唐一军被任命为司法部部长( 三 )


影响"案-件比"的深层次原因
受案数量、案件性质、案件结构 ， 都会对"案-件比"有着普遍影响 ， 但这属于浅层次的影响 。 深入剖析发现 ， 一些地方检察院"案-件比"较高 ， 根本原因在于思想观念、能力水平以及司法管理方面存在短板 。
(一)职责定位不准 。 有的检察官对刑事诉讼中检察职责认识不完整 ， 片面强调诉讼进程推动职能 ， 忽视、弱化诉讼监督职能 。 有的检察官把诉讼监督局限于纠正违法、追捕、追诉等显性监督 ， 忽视对诉讼结构、质量、效果的隐性监督 。 有的检察官把刑事检察局限于审查批捕、审查起诉程序不出问题 ， 而轻视对侦查活动、审判活动的监督 。 基于以上认识误区 ， 不少检察官对退回补充侦查、延长羁押期限、延期审理等程序的负面影响反应不敏感、监督不积极 。
(二)司法理念落后 。 近年来 ， 随着司法规范化建设深入推进 ， 检察官的程序意识、规则意识明显增强 ， 但与人民群众渴望司法便利、降低诉讼成本的新需求相比还有不小差距 。 一些检察官没有站在人民群众(案件当事人)立场考虑诉讼程序的必要性 ， 仍然普遍存在"程序服务于实体""多几个程序不是大事"的观念 ， 个别检察官甚至把"走程序"作为应付当事人信访的推脱事由 ， 导致有的案件表面上程序合规、合法 ， 实质上程序空转 ， 浪费司法资源 ， 也增加了当事人负担 。
(三)司法能力不足 。 部分检察官不注重对捕后侦查活动的跟踪、引导 ， 不少案件捕后侦查活动基本停滞 ， 错失完善证据有利时机 ， 最终移送起诉质量不高 ， 导致案件退补和延期 。 多数检察官习惯于书面审查 ， 缺乏侦查工作历练 ， 存在能力恐慌 ， 有的检察官因能力不足而放弃引导侦查职责 ， 导致案件反复延期、退补 。 有的检察官抓不住实质和重点 ， 退补提纲简单粗糙 ， 不能有效引导侦查 。 有的检察官停留于"文来文往、电话催问" ， 不注意沟通协商和跟进指导 ， 对侦查机关怠于补查缺少制约措施 ， 导致案件反复退补 。 检察文书说理不充分的问题比较普遍 ， 尤其不批捕文书、退回补充侦查文书、不起诉决定书普遍存在简单应付、分析说理不充分问题 ， 导致复议复核案件上升 。 2018年以来 ， 许昌市基层检察院不捕不诉复议、复核案件同比有较大幅度上升 ， 但95.66%的案件维持了原处理决定 ， 其中一个重要原因就是检察说理不充分、与侦查人员沟通不到位 。
(四)司法管理滞后 。 一些基层检察院对员额检察官的办案监督过于宽松 ， 个别单位甚至采取"放羊式"管理 ， 对延长审查起诉期限、退回补充侦查等予以放任 。 工作业绩未成为检察官晋升、奖惩的重要依据 ， 影响员额检察官潜能的发挥 。
优化"案-件比"的思考与建议
优化"案-件比" ， 降低"件数" ， 实际上就是增强人民群众的司法获得感 。 这是一个系统工程 ， 需每位检察官、每个检察院在每个案件、每个办案环节作出努力 。
(一)把主导责任真正落实 。 在刑事诉讼中 ， 检察官担负着指控证明犯罪的主导责任 ， 这决不是权力 ， 而是一种担当 。 落实主导责任 ， 就要树立法律监督贯穿诉讼全局的观念 ， 养成从本环节看全局的思维 ， 围绕诉讼全局和走向法庭 ， 联动侦查、审判机关 ， 把检察办案向侦查、审判活动延伸 ， 构建维护司法公正的双赢多赢共赢格局 。
(二)加大认罪认罚从宽制度适用力度 。 认罪认罚从宽制度便于控辩协商、调和矛盾 ， 具有诉讼便捷、高效的特点 ， 是控制"案-件比"的有效"武器" 。 从近三年来许昌市基层检察院办案情况看 ， 三年以下轻刑案件所占比例为89.2% 。 这些案件大部分可以适用认罪认罚从宽制度 ， 说明这项制度具有广阔空间 。 要推进认罪认罚从宽制度向侦查工作延伸 ， 对认罪认罚告知、听取意见、权利维护、律师帮助等统一程序适用标准 ， 引导侦查机关完善认罪认罚的证据采信、固定、运用制度 ， 保障侦查、起诉的衔接与畅通 。 加强与值班律师的工作会商和业务研讨 ， 完善控辩协商、诉讼引导机制 ， 防止因工作不深入引发次生诉讼程序 。


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