【浩然文史】西夏来袭宋仁宗到底如何抉择？，清平乐：韩琦主战、范仲淹主和( 二 )
三川口惨败之后 ， 仁宗命朝臣上攻、守之策 。 韩琦指出 ， 宋朝目前采取的坚壁清野的守策 ， 有很大的弊端 。 宋军四处防守 ， 兵力无法集中 。 如果集中兵力必能破敌 。 范仲淹却认为目前还应该防守 ， 他说现在宋夏边防虽已经有守备 ， 但内地却守备空虚 ， 如果元昊打探清虚实 ， 绕过边境城池直接进攻关内 ， 将面临大危机 ， 当务之急当时加强各地的守备力量 。 仁宗经过思虑 ， 觉得防御为主的持久战 ， 屯兵运粮造成的经济负担也很重 ， 于是采纳韩琦建议对夏作战 。
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【【浩然文史】西夏来袭宋仁宗到底如何抉择？，清平乐：韩琦主战、范仲淹主和】（清平乐范仲淹）
于是北宋朝堂大变 ， 为振西北军威 ， 罢黜主和派宰相张士逊、枢密使陈执中 ， 重新启用主战派吕夷简为相 。 以夏竦为山西经略安抚使 ， 韩琦、范仲淹为副使 ， 但实际以韩琦为核心 。 韩琦招募兵马 ， 力图与西夏进行一场大战 。 但韩琦及其任用的主将任福过于贪功冒进 ， 在好水川遇伏 ， 宋军大败 。 战后 ， 宋廷又采用偏保守的战略 。 韩琦也转变策略 ， 采用偏防守的稳重战略 。 之后 ， 西夏在韩琦、范仲淹一线进展困难 ， 于是转向泾原方向 ， 于定川寨又取得一次大胜 。
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（清平乐狄青）
北宋虽然三次大战均败 ， 但也取得不少胜利 。 且北宋政策不断调整积极备战 ， 如任用狄青等一批优秀的将领 ， 训练出一只善战的军队 。 所谓“将之能者渐出,而兵之精者可用” ， 西北边防也得到了有力的加强 ， 在防守中渐渐掌握战争主动权 。 西夏始终是个小政权 ， 多年的战事也使其国内民不聊生 ， 矛盾重重 。 而辽国也不希望西夏强大 ， 对其进行警告 。 同时 ， 韩琦、范仲淹等人也意识到 ， 如果持续战争 ， 只会两败俱伤 ， 而加剧内患 ， 并使辽坐大 。 在双方都厌战的情况下 ， 宋、夏于庆历四年签定和议 ， 西夏向宋称臣 ， 而宋赐予其岁币 ， 双方开始了二十多年的和平局面 。
三、北宋军事不振之原因
宋朝立国后 ， 因为汲取唐末五代武将专权、随时可能威胁君主权力的历史教训 ， 太祖、太宗、真宗三朝一直都在致力于军事制度的改革 。 首先 ， 政、军分离 ， 政事归于中书门下 ， 而军事机务归枢密使 ， 相互掣肘 。 且军事决策上 ， 中书、枢密院分别提出决策建议 ， 之后再由皇帝决策 。 同时 ， 调兵权与统兵权相分离 。 枢密院虽掌管调兵权 ， 统兵权却在三衙（殿前司、马军司、步军司）手中 。 宋人范祖禹评价道：“天下之兵本于枢密 ， 有发兵之权而无握兵之重;京师之兵总于三帅 ， 有握兵之重而无发兵之权 ， 上下相维 ， 不得专制 。 ”同时 ， 将帅身边要设监军 ， 多有宦官担任 ， 报告将官和军队的动态 。
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（清平乐剧照）
在这种制度下 ， 北宋的军务决策系统滞后 ， 军队系统设置繁杂 ， 将领受到掣肘过多 ， 作战指挥僵化 。 同时北宋的军队主要驻扎在京城附近 ， 称禁军 ， 禁军经常轮换部队的长官 ， 目的使将帅难以专其兵 ， 造成“兵不认将 ， 将不识兵”的局面 。 在宋太宗两次北伐辽国的战争失败后 ， 治国路线转到将重心放在维护内部的稳定上面 。 军队的主要职能是为了镇压内部的动乱 。 选择将领标准也改变：“朕选擢将校 ， 先取其循谨能御下者 ， 武勇次之 。 ”选择将领 ， 首先要求的是将领行事本分 ， 可以约束部属 。 真宗朝签订宋辽澶渊之盟后 ， 宋王朝更是放弃了对军队的治理 。 上述的一些军事原则也基本成为常制 。 同时随着宋朝以文治国 ， 与士大夫共治天下的国策渐渐发展 ， 到仁宗朝 ， 枢密院长官由文武杂用到清一色的文臣 ， 基本已经实现了以文臣节制武将 。
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