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『要素市场』彭森：完善要素市场化配置体制机制

随着我国社会主义市场经济体制不断健全和完善 ， 社会主义制度和市场经济实现了有机结合 ， 商品市场发育比较充分 ， 市场决定商品价格基本实现全覆盖 。
但是 ， 目前仍然存在束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端 ， 特别是要素市场发育不充分、市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题仍较突出 。 因此 ， 进一步深化市场化改革 ， 构建更加完善的要素市场化配置的体制机制 ， 是建设高标准市场体系、推动高质量发展和建设现代化经济体系的重大任务 。
处理好政府与市场的关系
长期以来 ， 政府与市场的关系问题始终是经济体制改革的核心问题 。 在市场经济条件下 ， 企业是市场的主体 ， 也是配置资源要素的主体 ， 市场体系是市场配置资源的基础 ， 价格机制是市场配置资源的核心 。 推进要素市场化配置进程 ， 关键是要进一步厘清政府与市场的关系 。
在推进要素市场制度建设过程中 ， 要更好地发挥政府作用 ， 重点是创造公平竞争的环境 。 一是要完善公平竞争审查制度 ， 毕竟市场经济的核心是公平竞争；二是要加强各项政策特别是产业政策与竞争政策的协同 。 各项政策的出台 ， 都不能忽视和动摇竞争政策的基础地位 ， 产业政策应尽快转型为创新政策 ， 为要素市场化配置提供创新引领和创新驱动的导向；三是要建立公平、开放、透明的市场规则 ， 实现统一高效的市场监管 。
推进土地制度改革
改革开放以来 ， 土地作为最为基本的生产生活要素 ， 其市场化程度相对滞后 。 要积极推进土地管理体制改革 ， 增强土地管理灵活性 ， 为促进城乡融合发展和经济高质量发展提供新的动力源 。
推进土地制度改革 ， 要建立健全城乡统一的建设用地市场 。 要加快修改完善土地管理法实施条例 ， 完善相关配套制度 ， 制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见 。 全面推进农村土地征收制度改革 ， 实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价 ， 扩大国有土地有偿使用范围 。 建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度 。 在明确界定土地征收公共利益的基础上 ， 进一步完善公共利益征地的相关制度规定 。
推进土地制度改革 ， 要深化产业用地市场化配置改革 。 在符合国土空间规划和用途管制要求前提下 ， 调整完善产业用地政策 ， 创新使用方式 ， 推动不同产业用地类型合理转换 ， 探索增加混合产业用地供给 。 充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地 ， 研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度 。 深化农村宅基地制度改革试点 ， 完善城乡建设用地增减挂钩政策 ， 为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障 。
推进土地制度改革 ， 要完善土地管理体制 。 进一步完善土地利用计划管理 ， 增强土地管理灵活性 ， 推动土地计划指标更加合理化 ， 城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责 。 探索全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 ， 增强优势地区用地保障能力 。
深化户籍制度改革
改革开放以来 ， 劳动力市场迅猛发展 ， 劳动力要素市场化配置程度大幅提高 。 要深化户籍制度改革 ， 畅通劳动力和人才社会性流动渠道 。
深化户籍制度改革 ， 推动基本公共服务均等化 。 推动超大、特大城市调整完善积分落户政策 ， 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。 建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制 ， 推动公共资源按常住人口规模配置 ， 推动城镇基本公共服务覆盖常住人口 。
畅通劳动力和人才社会性流动渠道 。 健全统一规范的人力资源市场体系 ， 加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制 。 营造公平就业环境 ， 依法纠正身份、性别等就业歧视现象 ， 保障城乡劳动力享有平等的就业权利 。 进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位的渠道 。


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