「违法开采天然砂石污染环境」违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行( 三 )
王灿发认为 ， 开山炸石这样的资源采集行为除了严重影响自然景观 ， 损害山脉的重要生态功能外 ， 还可能进一步加剧水土流失 。
【「违法开采天然砂石污染环境」违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行】中央生态环境保护督察办公室督察二处副处长邢长城在接受媒体采访时表示 ， 《指导意见》的一个重要导向就是要加强砂石行业生态环境保护 ， 坚决做到“开前门、堵后门” 。砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展 ， 而是要统筹做好资源利用和生态环境保护 ， 实现经济效益、环境效益和社会效益多赢 。
分类应对精准规制
鼓励企业升级改造
据国家发展改革委有关负责人介绍 ， 近年来 ， 建设用砂供需矛盾突出、价格快速上涨 ， 一些地方河道非法采砂问题突出 ， 危害十分严重 。近两年 ， 媒体也曝光了一些非法采砂案例 ， 社会各界广泛关注 。对此 ， 《指导意见》提出要加强非法采砂综合治理 ， 全面遏制河道非法采砂乱象 。具体措施包括：
压实主体责任 ， 要逐河段公布采砂管理河长、行政主管部门、现场监管部门和行政执法部门4个责任人名单；突出重点 ， 开展非法采砂专项整治 ， 实行台账管理 ， 发现一起、打击一起 ， 切实维护采砂秩序 ， 确保河道安全；坚持清理整治与建章立制相结合 ， 建立非法采砂问题“查、认、改、罚”快速查处机制 ， 加强部门合作、联合执法打击等制度 ， 推动建立河道采砂管理长效机制 。
对于当前砂石行业发展存在的一些问题 ， 中国人民大学法学院教授杨建顺告诉《法制日报》采访人员 ， 主要是由于相关法律法规所设置的采砂许可制没有得到很好执行 ， 在砂石需求大于供应的背景下 ， 导致高额利润诱发非法采砂挖砂现象不断出现 。
“面对各类砂石违法违规开采行为 ， 相关部门往往没有采用分类应对、精准规制的策略 。通常情况下 ， 会以保护生态环境为由 ， 集中关停一批采石采砂企业 ， 即采取所谓‘一刀切’的关停行为 ， 影响了砂石行业的健康可持续发展 。”杨建顺说 。
国家发展改革委有关负责人表示 ， 坚决反对环保“一刀切”行为 。对以生态环保为由 ， 不分青红皂白地集中关停采石采砂企业的“一刀切”行为 ， 发现一起 ， 督办查处一起 ， 绝不姑息 。
“要强调和确认砂石资源属于国家所有 ， 砂石采挖实行许可制度 ， 任何采砂单位和个人必须事先办理采砂许可证乃至采矿许可证 ， 未经相关部门许可不得从事采砂挖砂 。对符合条件的已设砂石采矿权 ， 加强支持和引导地方依法予以延续登记 ， 并推动其尽快恢复正常生产 。要鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造 ， 完善必要设施设备 ， 具备条件的尽快复工复产 。”杨建顺说 。
杨建顺认为 ， 需要认真贯彻落实《指导意见》 ， 确保合理开发利用砂石资源 ， 进一步加强行业指导 ， 加快采砂挖砂规划编制 ， 尽快清理不合理的禁采区和禁采期 ， 调整不切实际片面扩大设置的禁采区 ， 纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法 ， 合理确定可采区、可采期、可采量 。
江西省南昌市赣昌砂石有限公司总经理陈鸿认为 ， 统一经营管理将会是未来河道采砂的主题思路 ， 在规划时 ， 一是要根据实际需求及实际可操作性进行统一规划 ， 二是要合理采纳采砂业主单位根据实际情况提出的意见 ， 三是要充分考虑到河道采砂对当地河道及环境带来的影响 。批复时应简化批复流程 ， 统一审批部门 ， 加快批复 。
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