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「南方都市报」户籍“围墙”拆除为何首选珠、长三角城市群？将释放庞大人才红利


北京联盟_本文原题：户籍“围墙”拆除为何首选珠、长三角城市群？将释放庞大人才红利
同日公布的两份重磅文件 ， 为户籍“破壁拆墙”的速度按下快进键 。
4月9日 ， 中共中央国务院、国家发改委发布两份文件 ， 均提到了户籍制度改革的内容 。 文件要求 ， 城市群内部城市“破壁” ， 在长三角、珠三角率先实现户籍准入年限同城化累计互认；还要求试行以经常居住地登记户口制度 ， 专家称该制度有望减少“人户分离”现象 。
察时局关注到 ， 2014年后 ， 我国的落户限制政策加速开放 ， 从“全面放开建制镇和小城市落户限制” ， 逐步变为今年的“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制” 。
专家表示 ， 户籍逐步放开的过程 ， 也是适应中国不同发展阶段的需要 。 通过高质量的城镇化 ， 推动高质量的工业化发展 。 未来 ， 户籍有望越来越回归到统计功能本身 。
「南方都市报」户籍“围墙”拆除为何首选珠、长三角城市群？将释放庞大人才红利
本文插图
【「南方都市报」户籍“围墙”拆除为何首选珠、长三角城市群？将释放庞大人才红利】

居民户口簿 。 南都采访人员 方光明摄
城市群内部不同城市间落户更加便利
4月9日 ， 中共中央国务院发布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》） ， 其中“深化户籍制度改革”的内容出现了与往常相比较新的提法 。
《意见》提出 ， 探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。
察时局关注到 ， 这是继去年2月国家发改委首次提出后 ， 我国再次明确提出该政策 。 与去年相比 ， 首次明确了率先推行此政策的城市群为长三角、珠三角 。
据悉 ， 所谓户籍准入年限同城化累计互认 ， 就是在同一城市群的不同城市间 ， 互认彼此的居住、社保等落户指标的统计年限 ， 从一城去另一城后 ， 在原有统计年限的基础上继续计算 ， 而非重新开始统计 。
“举个例子 ， 以前你在一个大城市发展几年 ， 积累了一定的落户指标 ， 这时想换个城市发展就会很纠结 ， 因为落户指标要从零开始计算 。 如今有了这个政策 ， 在同一个城市群的不同城市间可能就不存在这个问题了 。 ”中国国际经济交流中心研究员马庆斌称 。
据马庆斌观察 ， 城市群内部的人口流动 ， 已成为我国的新经济现象之一 。 以往人们更多关注人口从中西部往东部转移 ， 而目前在东部城市群内部 ， 不同城市之间的人口流动非常频繁 。
在马庆斌看来 ， 目前国家战略将城市群作为推动城镇化发展的主体 ， 城市群被视作经济发展的新动能和增长极 。 推行户籍准入年限同城化累计互认 ， 有助于为居民在城市群落户提供便利 ， 增加城市群对人才的吸引力 ， 进一步激活城市群的发展潜力 。
为何政策率先选择长三角、珠三角两个城市群推行？马庆斌认为 ， 这两个城市群的经济活跃度高、人口涌入量大、就业机会多 ， 居民在不同城市之间流动频繁 ， 有最紧迫的需求 。 而京津冀城市群拥有首都北京 ， 有其特殊性 ， 暂未作为试点 。 未来范围也可能会逐步扩大 ， 推广至成渝城市群、长江中游城市群等 。
“经常居住地”可减少“人户分离”现象
除了户籍准入年限同城化累计互认 ， 《意见》还提出 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。
察时局注意到 ， 早在2013年公安部便表示 ， 到2020年 ， 要基本形成以经常居住地登记户口为形式的新型户籍制度 ， 2019年公安部副部长孙力军表示 ， 要加快建立新型户籍制度 ， 除落户超大、特大城市和跨省迁移户口实行审批制外 ， 积极探索试行以经常居住地登记户口制度 。
对此马庆斌认为 ， “经常居住地”未来将成为落户的一个重要评判标准 。 目前我国存在大量人口户籍在老家 ， 但常住地在大城市的情况 ， 该政策有利于减少这种“人户分离”的现象 ， 有利于保障这些人群也能享受到户籍带来的优惠 。


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