北极星太阳能光伏网：关于可再生能源补贴拖欠 你需要算明白三笔帐
2021年之后 ， 可再生能源去除中央补贴已成既定事实 。 但在此之前 ， 排队等待补贴的存量项目规模依然庞大 ， 解决补贴拖欠将是一场持久战 。
根据全国人大常委发布的《可再生能源法执法报告》显示 ， 2016年以来 ， 国家政策承诺的补贴发放不及时 ， 补贴缺口不断加大 。 截至2019年 ， 我国可再生能源补贴缺口已达3000亿元以上 。
高额补贴曾经扮演着可再生能源发展主要推动力的角色 。 以光伏为例 ， 2012年-2013年间 ， 光伏发电上网电价高达0.9元/KWh-1元/KWh ， 其平均度电补贴一度高达0.6元/KWh 。
也是在这个时期 ， 我国光伏产业从单靠外销走路转向启动国内市场 。
目前 ， 我国光伏装机量和风电装机量均位列世界第一 。 光伏产业还输出了全球70%的产能 。 风电产业成长起金风科技、远景能源等一批具有世界影响力的企业 。
然而 ， 补贴拖欠已经成为我国新能源产业发展的紧箍咒 。
“可再生能源行业投资规模接近6000亿 ， 就业人员接近400多万 ， 补贴拖欠导致企业经营难以为继 ， 逐渐失去‘供血’和‘造血’机能 ， 这不利于‘六稳’大局 。 ”中国（深圳）综合开发研究院银湖新能源战略研究中心专家委员会副主任殷雄对「角马能源」反映 。
补贴拖欠问题的解决 ， 事关我国新能源产业在平价时代能否健康发展 。
缺口难填
去年8月到11月 ， 全国人大常委会组织21位成员形成执法检查组 ， 对《可再生能源法》执法情况进行了一次全面摸底 ， 检查了包括甘肃、青海、新疆等在内的18个省区 。
根据检查组的报告 ， 2017年-2019年底 ， 按年度计算可再生能源补贴缺口分别为1500亿元、2331亿元、3000亿元以上 。
弄清楚这个巨大缺口的成因 ， 需要算清楚三笔帐：第一笔是财政部实际征收的可再生能源电价附加费有多少；第二笔是需要补贴的可再生能源的量有多少；第三笔是国家已经补贴了多少 ， 还有多少未补贴 。
第一笔账相对容易核算 ， 国家对于可再生能源电价附加征收有其明确的标准 。 根据相关标准匡算 ， 不难得出电价附加理论征收值 。
可再生能源电价附加征收标准变化
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而对于实际征收数额 ， 财政部历年都有相关数据公布 。 不同的是 ， 财政部公布的数据与理论上应该征收的数据存在出入 。
以2017年为例 ， 此时电价附加征收已先后经历六轮调整 ， 对于第二、三产业用电的电价附加征收标准已经提高到0.019元/KWh ， 按照当年第二三产业用电量 ， 以及居民用电量来乘相应的征收标准 ， 其电价附加应征收额应为989亿元左右 ， 但由于自备电厂电价附加征收不到位等原因 ， 当年实际可再生能源电价附加实际收入仅为706亿元 ， 征收率为71% 。
此前的年份中 ， 征收率最低的仅有57% ， 征收率最高的年份也未能达到百分之百 。
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数据来源：财政部
导致补贴缺口加大的另一原因是可再生能源的野蛮生长 。 据《太阳能发展“十三五”规划》 ， 到2020年底 ， 太阳能发电装机将达到1.1亿千瓦以上 ， 其中 ， 光伏发电装机达1.05亿千瓦以上 。
但国家能源局发布的数据显示 ， 到2019年底 ， 光伏累计并网装机已达2.04亿千瓦 ， 几乎两倍于规划容量 。 此外 ， 中国风电累计并网装机2.1亿千瓦 ， 生物质能累计装机2254万千瓦 。 理论上讲 ， 这些都是补贴时代下的可再生能源项目 ， 均在补贴范围之内 。
目前 ， 已经明确进入前七批补贴目录 ， 拿到了补贴通行证的风电项目共计117.3GW ， 光伏发电项目共计47.3GW ， 生物质发电项目20.24GW 。
相对而言 ， 风电行业因规模化发展早 ， 早前进入补贴目录的项目较多 ， 目前已进入补贴目录的项目占并网总量的约56% 。 而光伏行业受补贴拖欠的影响面较大 ， 截至目前 ， 其进入补贴目录的项目规模仅占总量的约23% 。
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