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「要素市场」要素市场化配置改革迈大步( 二 )


劳动力要素部分 ， 着力引导劳动力要素合理畅通有序流动 。 一是畅通落户渠道 。 探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。 二是畅通职称评审渠道 。 完善职称评审制度 ， 以职业能力为核心制定职业标准 ， 畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道 ， 推进社会化职称评审 。
“近些年来 ， 我国城市化进程的一个重要特点是大都市圈和城市群加快发展 ， 各种生产要素向这些区域集中 ， 推动提升城市聚集效应 ， 提高全要素生产率 。 可以预见 ， 今后相当长一个时期 ， 我们经常讲到的转型升级、创新驱动、经济增长新动能等 ， 大部分会出现在这些区域 。 这就要求打通城乡之间人员、资金、技术、土地等要素的双向流动通道 ， 重点是加快城乡接合部的农村集体土地制度改革 。 ”刘世锦说 。
资本要素部分 ， 着力完善多层次的资本市场制度 。 一是完善股市基础制度建设 ， 制定出台完善股票市场基础制度的意见 ， 坚决打击各种造假和欺诈行为 ， 放松和取消不适应发展需要的管制 ， 提升市场活跃度 。 二是完善债券市场统一标准建设 ， 统一公司信用类债券信息披露标准 ， 对公司信用类债券实行发行注册管理制 。
技术要素部分 ， 着力激发技术供给活力 ， 促进科技成果转化 。 一是激活产权激励 ， 深化科技成果使用权、处置权和收益权改革 ， 开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 ， 并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点 。 二是激活中介服务活力 ， 培养一批技术转移机构和技术经理人 ， 积极推进科研院所分类改革 ， 加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展 。 建立国家技术转移人才培养体系 。
数据要素部分 ， 着力加快培育数据要素市场 。 通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景 ， 全面提升数据要素价值 。
“由于产权制度不完善 ， 特别是体制内职务科技成果的产权界定不清晰 ， 以及数据的产权界定规则尚未建立 ， 我国的技术和数据的要素市场发育迟缓 。 ”王一鸣说 ， “在新一轮科技革命迅猛发展 ， 大数据、物联网、人工智能等正在成为国际竞争制高点的背景下 ， 加快培育技术和数据要素市场 ， 对于增强我国国际竞争力和推动经济高质量发展都具有重要意义 。 ”
中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓梧认为 ， 把数据作为一种生产要素单独列出 ， 反映了互联网大数据时代的新特征 ， 也是《意见》的理论创新点 。
“目前我国国民经济核算体系 ， 更多的是为国家的宏观调控提供数据依据和参考 ， 从经济社会全面治理的角度看 ， 很多基础数据目前尚不完善 。 此外 ， 数据作为现代经济社会治理的基础性平台 ， 其权责利体系尚不够完善 。 ”宋晓梧表示 ， 《意见》对于探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景 ， 全面提升数据要素价值具有重大现实意义 。
“定价格”向“定规则”转变 ， 加快要素价格市场化改革
改革路线图已经明确 ， 那么改革的突破口是什么？
“价格机制是市场机制的核心 。 健全要素市场化配置体制机制 ， 最重要的是加快要素价格市场化改革 ， 健全要素市场运行机制 ， 推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化 。 ”王一鸣说 。
《意见》从更好发挥政府作用角度 ， 提出要大幅度减少政府对要素的直接配置 ， 推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革 ， 还提出完善要素价格形成机制和市场运行机制 ， 明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容 。
加快要素价格市场化改革 。 推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变 ， 加强要素价格管理和监督 。 构建要素价格公示和动态监测预警体系 ， 逐步建立要素价格调查和信息发布制度 。 健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策 。


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