要素市场：关于要素市场化配置首份中央文件印发 将引导要素向先进生产力集聚( 二 )
对此 ， 上述负责人表示 ， 在推进要素市场化配置过程中 ， 既要从整体上扩大要素市场配置范围 ， 加快发展要素市场 ， 也要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要 ， 提高要素配置的灵活性、科学性、协同性 ， 构建起更加完善的要素市场化配置体制机制 。
针对不同要素领域 ， 《意见》分类提出了深化要素市场化配置的改革方向 ， 明确了完善要素市场化配置的具体举措——
在土地要素方面 ， 着力增强土地管理灵活性 。一是灵活产业用地方式 ， 推动不同产业探索增加混合产业用地供给 。二是灵活土地计划指标管理 ， 探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制 。
在劳动力要素方面 ， 着力引导劳动力要素合理畅通有序流动 。一是畅通落户渠道 ， 探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 ， 放开放宽除个别超大城市外的落户限制 ， 试行以经常居住地登记户口制度 。二是畅通职称评审渠道 ， 推进社会化职称评审 。
在资本要素方面 ， 着力完善多层次资本市场制度 。一是完善股市基础制度建设 ， 制定出台完善股票市场基础制度的意见 。二是完善债券市场统一标准建设 ， 统一公司信用类债券信息披露标准 ， 对公司信用类债券实行发行注册管理制 。
在技术要素方面 ， 着力激发技术供给活力 ， 促进科技成果转化 。一是激活产权激励 ， 开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 ， 并行推进职务成果“三权”改革和所有权改革试点 。二是激活中介服务活力 ， 建立国家技术转移人才培养体系 。
值得关注的是 ， 数据作为一种新型生产要素写入了《意见》 。“此举旨在通过加快数据要素市场培育 ， 充分发挥数据要素对其他要素效率的倍增作用 ， 使大数据成为推动经济高质量发展的新动能 。”刘泉红说 。
完善政府调节与监管
“生产要素与商品的属性不同 ， 比如劳动力要素附着在劳动者个体身上 ， 土地要素天然带有一定公共性 ， 要素市场建设不能完全等同于商品市场建设 。”中国人民大学经济学院副院长陈彦斌说 。
据悉 ， 《意见》在大幅减少政府对要素直接配置、推进要素配置市场化改革的同时 ， 强调要完善要素价格形成机制和市场运行机制 ， 明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容 ， 健全推进要素市场化配置改革的组织保障机制 。
首先 ， 要加快要素价格市场化改革 ， 规范引导要素市场价格行为 。上述负责人表示 ， 《意见》提出要完善主要由市场决定要素价格机制 ， 分类提出完善土地、劳动力、资本等要素价格机制的举措 ， 推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变 ， 加强要素价格管理和监督 。
其次 ， 健全要素市场运行机制 ， 建立分类统一、规范有效的交易规则和服务体系 。健全要素市场化交易平台 ， 夯实要素市场交易基础设施 。完善要素交易规则和服务 ， 引导形成有竞争力的市场交易规则和服务体系 。提升要素交易监管水平 ， 规范交易行为 ， 加强信用体系建设 ， 健全交易风险防范处置机制 。
【要素市场：关于要素市场化配置首份中央文件印发 将引导要素向先进生产力集聚】值得关注的是 ， 在健全要素收入分配机制上 ， 《意见》提出要健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 承认物质利益原则和合理的收入分配差距 ， 强化以增加知识价值为导向的收入分配政策 。“这些举措充分尊重了科研、技术、管理人才 ， 充分体现了技术、知识、管理、数据等要素价值 ， 必将极大调动各方积极性 。”宋晓梧说 。
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