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提高扶贫绩效打赢脱贫攻坚战( 二 )


西南政法大学特聘教授杨永纯认为,总体来看,扶贫资金使用是比较规范的 。审计结果显示,这些年来,扶贫资金违纪违规问题明显减少,审计查出问题资金占抽查资金的比例,从2013年的36.3%下降到2019年的3.2%,其中严重违纪违规资金下降到0.51% 。
“从扶贫资金使用整体情况来看,最大问题还是扶贫资金被冒领挪用 。扶贫资金的流动路径从中央一直到乡村,监管环节比较多,如何确保规范使用是现阶段需要解决的重要问题 。”杨永纯说 。
“现在扶贫资金来源很多,管理都很严格 。每年年底,都有大规模的扶贫资金使用情况评估审计 。扶贫资金体量这么大,不可能一点问题都没有,但是从历年审计报告来看,问题已越来越少 。”中国人民大学扶贫研究院院长汪三贵说 。
精准使用扶贫资金
灵活调整倾斜对象
一名扶贫干部告诉《法制日报》采访人员,为了确保扶贫资金安全规范使用,当地对贫困户发放慰问、奖励、补助类资金均采取“一卡通”形式,直接将各类扶贫资金打在贫困户专用账户上,防止被中间机构挪用 。对于产业扶贫资金则采取“一户一策”,先由贫困户提出申请,帮扶干部和基层组织进行评估,对适合的产业采取“以奖代补”“先种养后补贴”等方式,防止贫困户将产业扶贫资金挪作改善生活或其他方面用途 。
“按照‘中短产业促脱贫、长效产业促致富’的思路,对发展种植、养殖业的贫困户等给予适当补助,能激发贫困户在脱贫过程中自主发展产业的积极性 。在‘村有扶贫主导产业、户有增收致富项目’的产业扶贫大格局下,能有效避免政策‘养懒汉’的现象发生 。”这名扶贫干部说 。
《通知》要求,继续增加各级财政专项扶贫资金规模,重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜,兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区 。用好贫困县涉农资金整合试点政策,强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障,支持脱贫攻坚决战决胜 。
“扶贫资金主要指财政专项扶贫资金 。”杨永纯说,这些钱既是贫困村民的“保命钱”,也是打赢脱贫攻坚战的“保障钱”,合理使用扶贫资金最关键的是“买水的钱不能买油” 。
杨永纯认为,《通知》给未来扶贫资金的投入重点指明了方向,例如向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜 。还可以进一步规范资金使用,强化资金使用者的主体责任 。在防控疫情大背景下,《通知》提出了一些带有普遍性的扶贫资金管理办法,为确保打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战提供了坚实保障 。
《通知》指出,疫情防控期间财政专项扶贫资金项目管理有关要求,按照《国务院扶贫办 财政部关于积极应对新冠肺炎疫情影响 加强财政专项扶贫资金项目管理工作 确保全面如期完成脱贫攻坚目标任务的通知》(国开办发〔2020〕5号)执行 。抓紧推进涉农资金统筹整合使用方案报备工作,因疫情防控确有困难的可适当后延(最迟不晚于4月底) 。
杨永纯认为,在防控疫情大背景下,为打赢脱贫攻坚战,就要努力克服疫情影响,把耽误的时间抢回来,精准使用扶贫资金比以往任何时候都重要 。扶贫资金使用要与防控疫情相结合,在确保投入重点不变的前提下,灵活调整倾斜对象,对基层对象(特别是扶贫产业已经形成规模,但因为疫情遭受损失的基层对象)倾斜 。对于扶贫产业复工复产而言,扶贫资金使用要有利于补齐复工复产中的短板弱项 。在就业扶贫方面,特殊时期要适当安排专项扶贫资金,用于保障贫困劳动力就业,确保如期完成打赢脱贫攻坚战任务 。
《通知》指出,坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作,坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心,坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为 。
杨永纯认为,借资产收益扶贫表面上看能取得立竿见影的效果,但扶贫工作不能助长坐享其成的不良心态 。扶贫更重要的目标是贫困户自我发展、致富能力能同步提升 。坚持因地制宜推动资产收益扶贫工作,重在对贫困户进行区分,这就要求有关部门之间做好联动,对贫困户劳动能力进行正确合理评估和区分,对丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的人群,应当在资产收益扶贫方面给予一定的政策倾斜,对明显有劳动能力的贫困户,不能让其坐等分成 。


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