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『南方都市报』取消公积金并以年金替代？业界：基本可行，制度调整仍需顶层设计


北京联盟_本文原题：取消公积金并以年金替代？业界：基本可行 ， 制度调整仍需顶层设计
住房公积金制度要不要取消？取消后拿什么来替代？今年以来 ， 关于住房公积金制度的存废之争不时出现 。
近日 ， 第十二届全国人大财经委副主任委员、清华产业转型顾问委员会主席黄奇帆建议改革住房公积金制度 ， 将现有累积起来的14.6万亿的公积金直接转化成企业年金 ， 以实现资源优化配置 ， 也补充社会养老保险资金 。
『南方都市报』取消公积金并以年金替代？业界：基本可行，制度调整仍需顶层设计
本文插图

资料图片 南都采访人员 陈伟斌 摄
对此 ， 有业界人士向南都采访人员表示 ， 用年金制度替代公积金制度基本可行 ， 有助于减小企业合规成本 ， 并利于个人为远期消费积累财富 。 不过 ， 当前将公积金转化为年金的制度障碍还比较大 ， 需要顶层设计 。 “这类制度调整如果没有整体考虑 ， 意义就大打折扣了 。 ”有专家表示 。
建议：将14.6万亿的公积金直接转化成企业年金
2020年各行各业都受到了疫情的阻滞 ， 企业复工复产困难 ， 生产经营压力加大 ， 隐藏的问题也暴露出来 。
近日 ， 黄奇帆在《五险一金综合费率世界之最 建议改革公积金制度》一文中指出 ， 我国企事业单位现行五险一金综合费率达55% ， 已是世界之最 。 其中 ， 公积金为12% ， 一年1万多亿 ， 目前已经累计达到14.6万亿的规模 。
就在一个多月前 ， 他曾撰文指出 ， 当前疫情下应取消公积金制度 ， 这样可为企业最多减负12% 。 这一观点立即招来反对声 ， 网友认为此举有损职工利益 。
所谓住房公积金制度 ， 即用人单位与职工对等按照一定比例（5%至12%）来缴存资金的一项长期住房储蓄制度 ， 专门用于解决职工的住房问题 。 这笔钱实际上由职工支配 ， 但提取公积金的条件十分严格 ， 一般在买房、装修、租房等情况下 ， 职工才能获得提取许可 。
【『南方都市报』取消公积金并以年金替代？业界：基本可行，制度调整仍需顶层设计】黄奇帆指出 ， 目前的公积金体系运行存在多方面问题 ， 如只覆盖了1/3的城镇职工 ， 覆盖面不广 ， 缺乏公平性 。 而且 ， 按照《住房公积金管理条例》 ， 企业必须按时、足额缴存住房公积金 ， 但实际上很多中小企业尚未执行这一政策 ， 也就存在“隐性的合规成本” 。
他建议改革公积金制度 ， 代之以建立新的年金体系 。 所谓年金体系 ， 包括企业年金（企业及职工自愿缴纳）与职业年金（由机关事业单位和工作人员强制缴纳） ， 是一种补充性养老金制度 。
『南方都市报』取消公积金并以年金替代？业界：基本可行，制度调整仍需顶层设计
本文插图

资料图片 刘媚 摄
据黄奇帆的建议 ， 改革公积金制度的具体操作包括 ， 将现有已累积起来的14.6万亿的公积金直接转化成企业年金；对已经发生的公积金贷款 ， 可以按照一定利率优惠政策转化为商业贷款；加大税收优惠力度 ， 鼓励企业为职工建立企业年金制度等 。
黄奇帆还建议健全推广企业年金 ， “可将原来缴存公积金时使用的税收优惠政策沿用到企业年金上 ， 要求企业缴存6% ， 个人按自愿缴存（但最高也不超6%）；企业和个人缴费都享受所得税税前抵扣政策” 。
“总之 ， 经过这样的平滑转移 ， 可以实现资源优化配置 ， 把百姓、企业所创造的财富最大限度地加以利用 ， 并让它为国家、企业、个人都创造更大的价值 。 ”他说 。
问题：企业年金参与率低 ， 国企为主力
上述以年金替代公积金的建议 ， 旨在将年金作为活跃资本市场的长期资本 。 而从国家基本养老保险体系的角度来看 ， 企业年金和职业年金是基本养老保险（第一支柱）、个人储蓄性养老保险（第三支柱）之外的“第二支柱” 。 在业界看来 ， 推广企业年金制度 ， 有助于增强第三支柱对我国养老保障制度的补充功能 ， 对各方都有益处 。


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