「环评」杜绝弄虚作假 环评信息需晒在阳光下
近日 ， 深圳湾航道疏浚工程（一期）环评报告书被指涉嫌抄袭 ， 引发关注 。 中国科学院南海海洋研究所发布情况说明称 ， 该项目环评工程师在编制报告过程中 ， 在部分定性分析部分 ， 采用该所以前完成的报告作为模板等原因 ， 导致存在较多“湛江”字眼等 。
其实早在2018年12月29日 ， 第十三届全国人大常委会第七次会议就通过了对《环境影响评价法》的修改 ， 正式取消环评机构资质行政许可 。 环评资质取消后 ， 环评管理是否会放松？会不会影响环评工作的科学性、准确性？对此 ， 社会上一直有疑虑的声音 。
无独有偶 ， 2020年3月31日 ， 生态环境部公开通报了2019年第二季度、第三季度环评文件复核工作发现的问题及处理意见 。 此次复核共涉及25个省（区、市）各级环评审批部门审批的335份建设项目环境影响报告书（表） ， 其中 ， 有15份报告书（表）存在环境要素或环境风险预测与评价内容不全、降低环境影响评价工作等级或标准、环境质量现状数据来源不符合相关规定等质量问题 。
环评被称为阻挡污染的第一道“防线” ， 是政府履行环境管理职责的重要手段 。 在项目建设前 ， 对之进行环境影响评价 ， 是为了预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响 。 为了支持和推动企业复工复产 ， 生态环境部近期对10大类30个小类规模较小、污染物排放量不大且可控、不涉及有毒有害和危险品的项目实施豁免 ， 不再填报环境影响登记表 。
无论是取消编制单位的资质许可 ， 还是不再填报环境影响登记表 ， 都不意味着不管了或放松监管 ， 而是简政放权 ， 减少审批事项 ， 建立以信用监管为手段的新型监管机制 ， 避免事前环评文件写得很完善 ， 但实施时 ， 并没有按照文件的要求建设、运行的问题 ， 把监管的重心从事前转向事中和事后 。
修改后的《环境影响评价法》对监督管理、责任追究也做出了更严格的规定 ， 生态环境部出台了《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》等 。 根据此办法 ， 对2019年第二、三季度环评文件复核工作发现的问题 ， 相关10家报告书（表）编制单位和19名编制人员被通报批评和失信记分 ， 相关的建设单位、评估单位和审批部门也一并被通报 。 失信记分情况记入环评信用平台中的诚信档案 ， 失信记分10分以上的单位和人员列入重点监督检查名单 。
除信用扣分外 ， 《环境影响评价法》对单位和人员实施经济上的“双罚制” 。 环评文件存在严重质量问题 ， 对编制单位处以所收费用3倍以上5倍以下的罚款 ， 编制人员五年内禁止从业等 ， 构成犯罪的将追究刑事责任 ， 并终身禁止从业 。
不过 ， 可以看到 ， 尽管有了这么多监管措施 ， 处罚也日趋严格 ， 但弄虚作假、环评文件质量不过关等问题依然存在 。
因此 ， 我们还要继续推进环评审批信息联网 ， 开展环评模型标准化和法规化建设；建设智慧环评监管平台 ， 加强事中事后监管 ， 利用大数据等技术手段提高监管能力 ， 精准打击环评违法行为 ， 确保各要求落实到位；事中事后监管既要包括对项目环评文件质量的监管 ， 还要包括环评批准后对建设单位落实环保措施情况的监管；上级环保部门需对下级环保部门尽职尽责监督 ， 包括对地方执行环评制度情况的督察；最后还要加大信息公开力度 ， 把环评信息晒在阳光下 ， 让更多公众参与进来 ， 实施共同监督 。
正如生态环境部所强调的 ， 对环评文件质量问题零容忍 ， 未来将加强监管和严肃查处 ， 营造守信者受益、失信者难行的良性市场秩序 。
（责任编辑： HN666）
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