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[经济观察报]相关人士认为操作应该参考旧文件，PPP物有所值、财承、操作指南文件失效


[经济观察报]相关人士认为操作应该参考旧文件，PPP物有所值、财承、操作指南文件失效
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经济观察网采访人员杜涛2月13日 ， 财政部印发了《中华人民共和国财政部令第103号--财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十三批）的决定》（以下简称目录） ， 在其失效的财政规范性文件目录中 ， 财政部关于PPP的三大文件全部在列 ， 分别是关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知、关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知、关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知 。
【[经济观察报]相关人士认为操作应该参考旧文件，PPP物有所值、财承、操作指南文件失效】3月31日 ， 一位PPP相关人士指出 ， 虽然物有所值、财承、操作指南都失效 ， 但是在推动PPP项目中 ， 应当参考旧的文件 。
在此之前 ， 多位PPP的市场人士对采访人员表达了没有指导性文件下项目操作的担忧 。 一位PPP行业从业人士就表示 ， 现在的情况是胆子大的地方政府让借鉴参照相关失效文件 ， 继续往前推 ， 部分谨慎的地方政府 ， 就让等 ， 新文件没出来 ， 怕入库后项目再被清库 。 还有一部分采购完社会资本方后担心主管部门出新文件 ， 又得改来改去 ， 就先观望 。
“本来PPP被专项债挤兑的空间越来越小 ， 现在更是进退两难 。 ”
2015年12月18日 ， 财政部以财金〔2015〕167号印发《PPP物有所值评价指引（试行）》 。 该《指引》分总则、评价准备、定性评价、定量评价、评价报告和信息披露、附则6章40条 ， 自印发之日起施行 ， 有效期2年 。
2015年4月 ， 财政部公布了关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知 ， 提出 ， 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任 ， 占一般公共预算支出比例应当不超过10% 。 财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证” ， “未通过论证”的项目 ， 则不宜采用PPP模式 。
2014年11月 ， 财政部公布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 ， 主要是为了为保证政府和社会资本合作项目实施质量 ， 规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程 。
上述三个文件被称为财政系统推动PPP三大文件 ， 但在2020年2月13日公布的目录中全部失效 。
一位PPP行业从业人士告诉采访人员 ， 虽然三个文件失效 ， 但是实际操作中还会参考三个文件 ， 毕竟没有新的规范性文件出来 ， 其中物有所值和操作指南有过征求意见稿出台 ， 但是后来都没有下文 ， 在操作中 ， 财承肯定会参考原来的文件 ， 物有所值中旧的和征求意见稿都会参考 ， 操作指南中一些原则规范性的要求也都会参考 。


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