江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

田坤：美国国会议员的腐败行为、实质及其恶果( 二 )

田坤：美国国会议员的腐败行为、实质及其恶果
1.议员腐败多与游说相关议会的核心权力是立法权 ， 因此议员腐败多与立法游说相关 。 各类游说团体是议员腐败的主要供给方 ， 几乎所有的议员腐败案件都有说客的身影 。 要想使国会议员在投票时站在有利于自己的立场上 ， 仅仅向议员提供金融机密、或请议员吃饭是远远不够的 ， 真金白银才是打开“手头有点紧”的议员家大门的钥匙 。 要想在众多的说客中脱颖而出 ， 收买议员是最快、最有效的方式 。 据估算 ， 有至少上万个组织在华盛顿有游说机构 。 [31]尽管国会制定了各种相应的制约性法律例如《外国代理人登记法》（Foreign Agents Registration Act of 1938）、《联邦游说规定法》（Federal Regulation of Lobbying of 1946）、《游说公开法》（Lobbying Disclosure Act of 1995）、《游说公开技术法》（Lobbying Disclosure Technical Amendment Act of 1998） 。， 但这些规定对于投机钻营的说客来说起不到真正的约束作用 。 [32] 说客们通过各种情报来了解议员的性格、爱好和习惯 ， 运用各种手段将议员俘获为自身利益的“代言人” 。从议员这方面来说 ， 待价而沽是普遍心态 。 一些别有用心的议员故意在某些议案面前表现得犹豫不决 ， 采取“饥饿公关法”来提高权钱交易的价码 。2.腐败窝案、串案较多国会里的权力基本为集体权力 ， 个人意愿对投票的结果影响甚微 。 狡猾的游说团体在向议员投放糖衣炮弹时 ， 往往目标对象范围广泛 ， 这也是国会议员腐败窝案、串案较多的主要原因 。 在“联合太平洋铁路公司行贿案”中 ， 涉案公司至少向14名议员行贿 。 [33] 在“韩国门事件”中 ， 至少有115名议员接受了贿赂 。 据美联社报道 ， 1989~2001年期间 ， 71位参议员和187名众议员收受了安然公司的政治资助 。 [34]在阿布拉莫夫游说丑闻中 ， 有20多名国会议员及其助手牵涉其中 ， 众议院共和党领袖迪莱、参议员罗伯特·奈依等“大佬”纷纷被拉下水 。3.“软性腐败”普遍“软性腐败”是指表面上不违反现有成文法 ， 但有悖政治伦理 ， 滥用公权谋取私利的行为 。 议员和说客“共同努力”钻制度和法律空子 ， 一些说客为了让议员心安理得地享受他们提供的好处 ， 创造出很多新的“软腐败”类型 。 例如：大量高价购买议员所著图书 ， 让议员获得高额稿费；为规避单次请客消费金额人均不得超过50美元的限制 ， 将体育场的包厢价格降为49.9美元等等 。此外 ， 还有“高层次”的“软性腐败” 。 国会是法律的制定者 ， 议员们最了解法律的漏洞在什么地方 。 一些议员对法律漏洞选择性失明 ， 甚至精心设计漏洞 ， 从制度上制造腐败机会 ， 让不当利益源源不断地流入自己的腰包 。 以《禁止议员内幕交易法》（Stop Trading on Congressional Knowledge Act ， 简称STOCK Act）的难产为例：前众议员布莱恩·贝尔德很早就提出制定“STOCK Act”的议案 ， 但却遭到国会领袖的冷冻扼杀 ， 没有机会得到辩论和表决 。 直到第三次重复提案 ， 贝尔德才得到众议院听证机会 。 当时众议院有435位议员 ， 但几乎没人听他的论证 。 [35] 之所以会出现这种反常局面 ， 最主要的原因就是很多议员都利用内幕信息进行内幕交易 ， 不这样做就会被视为白痴 。4.查处困难一些议员腐败线索浮出水面后 ， 查处时会受到各种干扰因素的影响 。 一方面 ， 很多议员竭力避免直接的权钱交易 ， 让自己的投票与说客的馈赠“毫无联系” ， 瞒天过海、各显神通 ， 导致腐败的隐蔽性较强 ， 不容易被发现 。 另一方面 ， 议员往往都是资深政客 ， 处理紧急公关的能力强 ， 可资利用的媒体资源、社会资源比较丰富 ， 尽管有时腐败现象已经非常明显 ， 但是他们利用娴熟的公关障眼法 ， 在很多情况之下都能全身而退 ， 甚至获得连任 。5.腐败丑闻夹杂党派斗争许多腐败案件发现、追查的背后 ， 都有民主、共和两党斗争的身影 。 党派斗争的残酷性决定了本党党员必须团结一致对外 ， 当自己党派的议员出现问题时 ， 除非铁证如山、无可辩驳 ， 议员们都会偏袒本党党员 ， 尽量将处罚降低到最低点 。 在特殊情况下 ， 还可能出现“惩罚交易”的现象 ， 以不深究对方党派议员的不道德行为作筹码 ， 换得对方党派放弃对本党议员不道德行为的追究 。6.议员腐败“使国会蒙受耻辱 ， 名声扫地”由于国会在美国政治体系中居于核心位置 ， 国会议员的腐败丑闻往往对公众心理造成强烈冲击 ， 对参众两院的政治公信力造成致命伤害 。 《把他们全部扔出去》一书提到 ， 国会议员可以勒索人民 。 勒索在其他任何地方都是违法的 ， 而在国会却是合法的 。 国会议员可以立法通过对公司发展极其不利的法案 ， 从而威胁那些不支持他们的企业和公司 。 因此 ， 议员腐败实质上就是一种“政治勒索” 。 人们不禁要问 ， “道德品质如此恶劣的人 ， 怎么会步步高升 ， 在国家的立法机构中占有一席之地？”《把他们全部扔出去》一书的结尾说道 ， 出现了这些问题 ， 并非是个别领导人的失败 ， 败就败在这个让所有美国人民都感到失望的错误体系 。 该书作者疾呼：“是时候解决这些问题了 。 让我们把‘政府的富人们’丢进历史的垃圾箱 。 ”四、结论


推荐阅读


上一篇：NE0：是时候开始着手准备大规模海外撤侨了

下一篇：西方哲学家 专制制度塑造中国人的人格品质