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【中国】外国人想要获得永久居留权，没有想象中那么容易

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【中国】外国人想要获得永久居留权，没有想象中那么容易
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今年2月27日 ， 司法部公布了《外国人永久居留管理条例》的征求意见稿 ， 这是中国针对外国居民进行法制化管理的又一重要举措 。 意见稿发布后 ， 引起了较大的舆论争议 。
《条例》旨在吸引人才
最近十年 ， 海外移民成为媒体关注的新闻焦点和坊间议论的热门话题 。 在许多国人的印象中 ， 不少社会精英正在漂洋过海 ， 远赴他乡 ， 中国宝贵的人力资源面临着一定规模的流失 。 与此同时 ， 我国境内的外籍居民人数也在迅速上升 。
土洋你来我往 ， 如何解释这一貌似矛盾的迁移现象？就像两国贸易一样 ， 国际范围的人员往来也出于互通有无的需要 。 发达国家欢迎来自中国的高技能人才 ， 中国也希望招揽来自海外的企业家、雇员和专家 ， 以服务于快速增长的国内经济 ， 尤其是促进国际贸易的进出口产业 。
今天 ， 中国的综合国力日益上升 ， 吸引着越来越多的他国人士前来学习和就业 。 可即便算上中国香港和澳门 ， 中国的外籍人口也不超过150万 。 对一个14亿人口的大国而言 ， 百万量级的外籍人口与其国际地位是不相称的 ， 也无助于建立友好开放的国际形象 。
长期以来 ， 绝大多数在中国的外籍员工都属于短期移民 。 据2010年的全国人口普查结果 ， 只有不到两成的外籍居民在中国居留五年以上 。 为了便利在华外国人才出入境 ， 也为了吸引其中的高端人才定居中国 ， 政府确实有必要出台关于永久居留的法规 。 虽然中国在2004年就公布了类似美国“绿卡”政策的永居人才项目 ， 仅有几千人获得了永居资格 。 此次征求意见的《外国人永久居留管理条例》略为松动了之前的严格规定 ， 总体上是适应中国当前的发展阶段的 。
【中国】外国人想要获得永久居留权，没有想象中那么容易
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《条例》有些门槛高于美国
《条例》的征求意见稿明显借鉴了发达国家的移民政策 ， 但具体规定大都高于其他国家的标准 。
例如 ， 美国虽是传统移民国家 ， 由于世界上众多人口迁入该国 ， 它的移民体制并不宽松 。 与该国的移民政策相较 ， 我们就可以看出《条例》的规定多么严格 。
美国基于职业能力的绿卡项目分为三类 ， 其中第三类仅要求具有本科学位 ， 甚至劳工短缺行业中的非技术工人也有机会获得绿卡 。 如果《条例》得以实施 ， 中国对申请者的选择性介于美国的第一和第二类绿卡项目之间 ， 即具有硕博士学位或在某些领域表现出超常能力（exceptional ability ） 。
从条例的具体内容来看 ， 其指向的大多也是各个领域的杰出人士和科研人才 。
例如 ， 《条例》第十五条规定 ， 中国境内的外籍员工若想获得永居资格 ， 需要具有博士研究生学历或从国际知名高校毕业 ， 或工资收入不低于当地职工平均工资的三至六倍（依行业、区域和工作年限而定） 。
而就推荐机制而言 ， 也只有为中国社会发展 ， 或者在科技、教育、文化、卫生、体育、公益等领域有过突出贡献的 ， 经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐 ， 才可以申请永久居留资格 。
此外 ， 如果在中国以投资方式取得永居权 ， 申请人的投资额不应低于人民币一千万元 。
就投资移民的要求而言 ， 一千万人民币的投资额听上去并不高 ， 可在去年年底新规生效之前 ， 美国的投资移民项目下限为一百万美元（约合694万元人民币） ， 如果在农村或高失业地区投资只要求五十万美元 。
中国现在是第二大经济体 ， 经济、技术发展得都很快 ， 一些必要的投资 ， 对国内的就业以及经济发展 ， 效益也要更加显著 。
在华外籍居民符合条件的或许不足2万人
【【中国】外国人想要获得永久居留权，没有想象中那么容易】2010年 ， 约有一成的在华外籍居民具有硕士或博士学位 ， 假设这一比例不变 ， 2019年应有7.2万外籍人口属于拥有较高学位 。 如果他们中的四分之一符合《条例》的要求——这是个很乐观的估计 ， 有条件申请“中国绿卡”的在华外国人也不到两万人 。


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