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传染病@传染病防治法：疫情防控的“硬核力量”( 三 )


传染病防治法第56条规定了卫生行政机关执法人员的执法程序 。 卫生行政部门工作人员对在卫生监督管理中发现的、医疗卫生机构和疾病预防机构监测报告的、社会举报的、上级机关交办的、下级机关报请的、有关部门移送的等符合立案法定条件的案件 ， 进行调查取证时 ， 必须有两名以上执法人员参加 ， 出示执法证件 ， 依法收集制作相关证据 。 卫生行政部门应通知当事人到场 ， 当场告知当事人采取行政强制措施或行政处罚的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径等 ， 听取当事人的陈述和申辩 ， 制作现场笔录 。 （作者为吉林大学公共卫生学院医事法学教研室主任、教授 ， 中国卫生法学会副会长）
法律责任分为哪几类
法律责任条款的规定与实施 ， 有助于保障传染病防治网络中各主体履行相应义务 ， 以更好地保障人体健康和公共卫生 。
传染病@传染病防治法：疫情防控的“硬核力量”
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宋华琳
传染病防治法第八章为法律责任 ， 其不仅为地方各级政府及卫生行政部门设定了法律责任 ， 还为疾病预防控制机构、医疗机构和违法生产经营者设定了法律责任 ， 在此 ， 笔者就传染病防治法中法律责任的相关法条作如下解读 。
一、地方各级政府及卫生行政部门的法律责任 。
（一）地方各级政府的法律责任 。 传染病防治法第65条规定 ， 当各级政府未依法履行三项法定义务时 ， 应承担相应的法律责任 。 第一 ， 未依法履行报告职责的 。 由于传染病防治法第41条至第43条的规定都涉及对公民财产权、人身权的限制的内容 ， 将对经济社会造成较大影响 ， 因此这几个条文中都规定了地方政府拟采取这些举措 ， 需以向上一级政府报告为前提 。 未依法履行报告职责的 ， 应承担法律责任 。 第二 ， 隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的 。 传染病防治法第65条对于政府授意其卫生行政部门隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的 ， 追究相应法律责任 。 第三 ， 根据传染病防治法第42条和第65条规定 ， 县级以上地方政府当传染病暴发、流行时 ， 应当立即组织力量 ， 按照预防、控制预案进行防治 ， 未及时组织救治、采取控制措施的 ， 应承担法律责任 。 对此 ， 传染病防治法第65条对地方政府和负有责任的主管人员的责任规定 ， 设置了阶梯式渐进的三类规定：（1）地方政府出现三种违法情形的 ， 即可由上级政府责令改正、通报批评；（2）当造成传染病传播、流行或者其他严重后果的 ， 追究负有责任的主管人员责任 ， 对相关主管人员依法给予行政处分；（3）构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。
（二）卫生行政部门的法律责任 。 根据传染病防治法第6条和第66条的规定 ， 当卫生行政部门有以下五种违法情形时 ， 应承担相应的法律责任 ， 包括责令改正、通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员 ， 依法给予行政处分；对构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。
第一 ， 未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责 ， 或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的 。 其中未依法履行传染病疫情通报、报告或者公布职责包括没有依照法定的内容、程序、方式、时限、对象进行通报、报告或者公布 。 隐瞒是有疫情而不报；谎报包括多而报少、重而报轻等报告内容不实；缓报则是未依照法定时限报告、通报 。 第二 ， 发生或者可能发生传染病传播时未及时采取预防、控制措施的 。 第三 ， 未依法履行监督检查职责 ， 或者发现违法行为不及时查处的 。 未依法履行监督检查职责包括没有履行监督检查职责、没有依照法定程序履行监督检查职责等 。 发现违法行为不及时查处包括不查处和拖延查处两种情形 ， 不查处构成行政不作为 ， 拖延查处是违反法定时限规定的违法行为 。 第四 ， 未及时调查、处理单位和个人对下级卫生行政部门不履行传染病防治职责的举报的 。 第五 ， 传染病防治法第66条作为兜底条款 ， 对卫生行政部门的其他失职、渎职行为 ， 依法追究法律责任 。
二、疾病预防控制机构和医疗机构的法律责任 。
（一）疾病预防控制机构的法律责任 。 传染病防治法第7条第1款规定了各级疾病预防控制机构的总体职责 ， 包括承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作 。 传染病防治法第68条规定了疾病预防控制机构的五种违法行为 ， 规定卫生行政部门对疾病预防控制机构的违法行为责令限期改正 ， 给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员 ， 依法给予降级、撤职、开除的处分；构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。 相应违法行为如下：
第一 ， 根据传染病防治法第17条和第18条的规定 ， 未依法履行传染病监测职责的 。 第二 ， 根据传染病防治法第30条、第37条和第68条第2项的规定 ， 疾病预防控制机构未依法履行传染病疫情报告、通告职责 ， 或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的 。 第三 ， 根据传染病防治法第33条和第68条第3项的规定 ， 疾病预防控制机构未主动收集传染病疫情信息 ， 或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析、调查、核实的 。 第四 ， 当疾病预防控制机构发现传染病疫情时 ， 未依据职责及时采取传染病防治法规定的措施的 。 第五 ， 根据传染病防治法第68条第2项规定 ， 疾病预防控制机构故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料的 。


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