论持久战——在疫情与经济之间艰难平衡( 二 )
我们需要认识到当前第二阶段战局的主要矛盾 ， 不能认为疫情数据有所改善就掉以轻心 。 实际上相对于第一阶段 ， 第二阶段的局势更加复杂严峻 ， 因为第二阶段面临： 1 ， 多重战线 ， 难以兼顾 。 疫情第一阶段虽然病毒凶猛 ， 但对防治来说目标单一 ， 方法简单有力 ， 思想统一 ， 社会普遍重视 ， 能迅速建立抗疫统一战线 。 但第二阶段不仅要继续防疫抗疫 ， 还要兼顾经济、社会、金融等多条战线 。 2 ， 多重风险 ， 艰难平衡 。 要复工 ， 疫情防控将面临巨大压力 ， 前期成果很可能功亏一篑；不复工 ， 很多企业熬不过一个月 ， 十几年培育的产业链有可能断裂 ， 大量低收入人群可能重新返贫 ， 时间一久所造成的经济和社会风险很可能不次于疫情 。 3 ， 多个部门 ， 不易统筹 。 如果说主攻病毒的第一阶段主要动用医疗和疾控资源 ， 那么第二阶段要动用税务、民政、工商、交通、产业园区等多个模块 ， 这些部门如何整合在一起形成合力 ， 对管理者能力也是个考验 。 第二阶段需要增加关注的重点、难点在：一是国内重大产业链、供应链断裂风险；二是民营中小企业的破产风险；三是重大物资、城市生活必需品的供应问题；四是局部地区和特定群体的积聚式债务违约风险；五是低收入群体的失业和日常生活保障不足问题；六是重大投资项目的中断和撤资问题；七是各种矛盾激化引发的群体性事件 。 如何顺利从第一阶段顺利转入第二阶段 ， 这个过渡和切换也是一个比较复杂的问题 ， 包括如何消除病毒防御战时封路、封区等隔离措施造成的交通障碍和要素流动阻梗 ， 如何消除人员流动加大带来的心理恐慌 ， 如何界定复工后发生传染问题的责任等等 。 这些都需要管理者转变思维 ， 由被动一刀切消除疫情爆发风险 ， 转变为主动采用综合措施在容忍一定传染率、守住底线的情况下 ， 保障经济和社会的正常运转 。 这个类似于银行经营过程中对一定不良率的容忍——要想发展必须要容忍一定的不良率 ， 否则零不良率零收入 ， 发展停滞、经济崩溃则是更大的次生风险 。 三、疫情拉锯战阶段的应对策略 明确第二阶段从单一防疫到综合平衡的思路转换 ， 建立拉锯战更复杂艰难的思想准备 ， 形成“主动防护、保障复工”的理念 。 统一思想认识和行动 ， 组建有经济管理经验、有较高组织和平衡能力的干部队伍 ， 强化“一手抓防疫 ， 一手抓经济” ， 两手抓 ， 两手都要硬 。 具体建议有六条： 1 ， 建立小组 ， 组织保障 。 各省疫情处置小组下专门组建疫情经济恢复小组 ， 处置小组组长兼任经济恢复小组组长 ， 相关部门负责人和各地级市分管经济领导作为小组成员 ， 并由经济专家、企业代表、员工代表等组成顾问小组 ， 形成强有力的组织保障 。 2 ， 摸排情况 ， 压力测试 。 组建专项课题组 ， 摸排各省市重要产业链和供应链、各地重要纳税和就业大企业、民营龙头企业 ， 抽样各行业中小企业、商户、个体户等机构的营收和现金流情况 ， 按照延迟开工、半复工和全复工 ， 无感染人员和突发感染人员等多种情形进行压力测试 ， 初步测算其延期复工和半复工容忍度 ， 检验其订单和现金流脆弱性 ， 形成分门类别下的数据库和风险地图 ， 做到盘点清楚、心里有数 。 3 ， 配套防护 ， 政府主导 。 对逐步复工的企业 ， 由所在地政府相关部门集中提供防护指导和防护设备 ， 成本可由双方协商负担 。 严禁向复工企业征收保证金 ， 这些乱作为不仅没有在特殊时期呵护好企业 ， 还“雪上加霜”、“落井下石” ， 对企业造成二次人为伤害 。 政府提供的配套防护服务既要包括设备和物料等硬件 ， 还要有防护流程和知识指导及心理辅导等软性服务 。 4 ， 减税免租 ， 协调劳资 。 非常时期（相当于战争 ， 敌人是无形的病毒） ， 各方应该互相理解、共度难关 。 由各地、各级政府部门组成协调小组 ， 依据前期统计测算结果对由于疫情原因经营困难的企业 ， 视情况全部或部分减免地方税费 ， 特殊时期可以暂缓或拖欠五险一金 。 各地产业园区、写字楼和工厂聚集区街道办作为协商牵头人 ， 视情况组织租户和房东及物业公司 ， 适度减免房租和物业费 。 协调企业和工人在延迟开工和半复工期间的工资问题 ， 引导企业在可以维系的情况下尽量不要裁员 ， 可以保证基本工资或者适度降薪 。
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