人民日报@非洲粮食安全面临严峻挑战( 二 ) 联合国粮农组织和中国于2009年启动南南

　　多重因素影响当地粮食生产

　　非洲国家近年来面临的粮食挑战与日俱增，其原因是多方面的，既有自然因素，也有社会经济因素。

　　首先是气候变化因素。多个国际组织指出，受极端天气频发影响，南部非洲地区去年气温上升的幅度是全球平均水平的两倍，而雨季降水严重偏少。降雨迟、长时间干旱、两次重大飓风让南部非洲农业遭受重创。

　　非洲国家对于自然灾害的抵御能力较弱是不容忽视的事实。粮农组织表示，非洲国家大部分自给自足的农民进行粮食生产完全依赖于自然降雨，小农户完全没有具备抗击反常气候的能力。

　　除气候变化外，社会因素进一步加剧了地区多国的粮食安全问题。世界粮食计划署此前发布的声明还指出，普遍贫困、就业不足、经济不稳定等也是地区多国粮食安全状况恶化的原因。

　　暴力冲突和局势动荡还使得部分国家的粮食危机恶化。例如，在萨赫勒中部地区，暴力冲突冲击当地农业生产，国际援助也因动荡而难以送达。预计2020年，这一地区的粮食不安全人口数量将翻一番，达到480万。

　　值得注意的是，非洲多国在粮食生产、加工、储运、消费等过程中，浪费现象严重不容忽视。埃德姆表示，在撒哈拉以南非洲，估计每年粮食损失量超过1亿吨，而这一数量可满足约4800万人一年的粮食需求。

　　各方携手加强农业领域合作

　　面对日趋严峻的粮食安全问题，非盟和非洲国家正在积极采取对策。非盟2015年出台《2063年议程》及第一个十年规划，明确提出加速推进工业化和实现粮食自给的宏伟愿景。目前，非洲各国都在加紧落实规划，全力提升农业产业化、现代化水平，增强粮食安全保障能力。

　　非盟还建立了非洲风险承受能力保险机制，增强非洲国家灾害风险管理的系统。自2014年以来，该机制已经向非洲国家支付了3600多万美元的早期响应资金，提供了超过4亿美元的干旱保险，超过210万人受益。去年正是在该机制的帮助下，塞内加尔近百万受旱农民得到了恢复生产的能力。

　　一些国家努力在自身发展中寻求解决路径。例如，埃塞俄比亚今年1月发布粮食和土地利用经济行动议程，通过农业产业化、为青年创造就业、改善森林和水资源环境等措施，增加农民收入。

　　除了非洲国家自身的努力，国际社会也在加大援助力度。世界粮食计划署准备向南部非洲处于紧急危机状态的饥饿人口提供旱季援助，资金金额达4.89亿美元；该组织还在扩大向非洲国家小农户提供粮食储存、植树、灌溉等方面的抗灾能力培训；粮农组织正在募集7000万美元，紧急支持东非3个受蝗灾最严重的国家开展空中灭虫、病虫害防控和民生保障行动。

　　中国对非洲国家实现粮食自主提供了长期支持和帮助。去年12月，联合国儿童基金会与中国国家国际发展合作署签署协议，中国政府的南南合作援助基金为津巴布韦受伊代热带气旋影响的人口提供200万美元的人道主义援助。粮农组织表示，自2009年粮农组织和中国启动南南合作计划以来，中国专家持续向非洲农民分享知识和技术，以提高农业生产力和增强可持续性，为各国引进了数百种农业技术。在中国专家帮助下，纳米比亚稻米产量提高了10%以上；在尼日利亚， 650名中国专家和技术人员被派往各州分享其在稻米生产和水产养殖等领域的经验去年12月，在海南三亚召开的首届中非农业合作论坛透露， 2021年底前，中国将继续向非洲派遣100名高级农业专家，未来3年为非洲培养1万名农业技术人才。