江苏大城市数居全国前列落户放开重在“人的城市化”( 四 ) 数据系2017年

　　“户口放开后，全国80%城市都将零门槛落户。”有关专家提醒，未来的人才争夺，其实是城市吸引力之争：城市越有吸引力，即便户籍门槛再高，如京沪广深，人口仍源源流入；反之，一座城市如果没有吸引力，哪怕全面取消落户限制，也会成为人才流出之地。

　　“师傅领进门，修行在个人。” 邹农俭说，零门槛落户与其说是城市户口政策，毋宁说是提供了公平竞争的平台——人员流动自由化和公共服务均等化。人口流动是“用脚投票”的，大城市能否吸引到优秀人才、消化非户籍人口，关键还看就业机会、城市服务和生活品质。

　　邹农俭认为户籍放开后最紧迫的问题，是解决教育、医疗、社保、住房这些附着于户籍之上的公共产品供给，经由“户籍城市化”实现“人的城市化”。眼下随着“二孩政策”放开，许多城市解决原户籍孩子“入园难”都很难，遑论新增加人口。在义务教育上，如今多数城市即便户籍落下，入学还要跟着“学区房”走。此外，城市人口增加后，也带来公租房、保障房紧张，摇号选房概率降低，以及社区用房、绿化用地供应不足等问题，深层次原因是城市基础配套滞后、用地指标紧张。

　　正因如此，发改委《新型城镇化重点建设任务》中，配套出台了“人地钱挂钩”等配套政策，要求在财政转移支付中考虑农业转移人口落户数量，探索都市圈内城乡建设用地增减挂钩，破解城市在落户放开后的要素保障、资源供给。

　　“所以说，发改委落户政策放开只是破了题，各大城市能否营造更有吸引力的生活环境，配套更加均等化的公共服务，以及更大力度地推进城乡统筹，才是答好这份城市化考卷、赢得城市化竞争的关键。” 邹农俭说。