检察公益诉讼：看护公共利益凝聚治理合力( 七 ) 看护公共利益

　　中国检察公益诉讼制度的创新并非仅此一项，诉前程序的设立也是凝聚着法治智慧、彰显中国特色的独特构想。

　　“诉前程序是我国检察公益诉讼制度的鲜明特点，反映了制度设计的内在规律。 ”最高检专门负责公益诉讼检察工作的第八检察厅厅长胡卫列表示，诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序，设立这一程序的目的是为了提高检察监督的效力，发挥行政机关主动履职的能动性，节约司法资源， “提起诉讼并不是制度设计的最终目的，根本目标还是通过督促行政机关依法履职，保护国家利益和社会公共利益。 ”

　　实践中，这一制度设计价值得到了充分展现。来自最高检的统计数据显示， 2018年1月至11月，全国检察机关共立案公益诉讼案件89523件，其中提起诉讼的仅2560件，诉前程序案件占比高达96.84% ，诉前程序行政机关整改率达到94.42% 。