基层治理|江苏全面推开“三整合”改革 “六大机制”助力基层瘦身强身健身
整合机构、精准赋权、人员下沉……一系列措施让乡镇（街道）“瘦身”“强身”“健身” 。我省“三整合”改革试点市——扬州日前在全市83个乡镇（街道） ， 完成机构挂牌、人员配备、权限赋予、业务培训等改革“规定动作” ， 迈入市域社会治理现代化新阶段 。7月28日 ， 全省推进基层整合审批服务执法力量现场会在扬州召开 ， 这也是我省“三整合”改革由试点向全面铺开的推进会 。
推广“1+4” ， 做强做实基层
根据中央对于基层治理体制创新的明确要求 ， 我省今年1月正式启动基层“三整合”改革 ， 出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》 ， 印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》 ， 并在南京、苏州、扬州等7个设区市开展试点 。
“基层工作实不实、基础牢不牢 ， 直接关系到改革发展稳定大局 。‘三整合’是做强基层、做实基层 ， 打通改革‘最后一公里’的重要改革举措 。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示 ， “此项改革 ， 从构建简约高效的基层治理体系来看 ， 中央有要求；从做好疫情防控的治理实践来看 ， 基层有需求；从健全‘自治、法治、德治’相结合的城乡基层治理体系看 ， 群众有期待 。”
如何整合审批、服务、执法力量 ， 让乡镇、街道真正“强起来”？我省要求在全省复制推广“1+4”模式 ， 加快形成“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层治理架构 。“1+4”模式指“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心” ， 是江苏近年来在经济发达镇行政管理体制改革中探索形成的经验 。
“改革的深化 ， 为柘汪镇发展解绑松绊 ， 释放了活力 。”连云港市赣榆区柘汪镇党委书记刘仓桥坦言“有过艰辛”“有过惊喜” 。作为我省第二批开展行政管理体制改革的经济发达镇 ， 柘汪镇平稳承接541项区级赋权事项 ， 如今日均办理审批240余件 ， 极大地方便了企业、群众；通过“一支队伍管执法” ， 有效解决了一批违法建设、违法生产难题；建立“网格吹哨 ， 镇村报到”机制 ， 一年来累计受理处置事项1.4万件 ， 群众满意率达97.2% 。
试点先行 ， 基层展现新气象
在扬州市市域社会治理现代化指挥中心 ， 工作人员介绍“1个指挥中心+1个数字平台+多个跨领域应用”的三级联动架构；在扬州市广陵区 ， 一朵“广陵云”汇聚各路数据 ， 以信息技术服务社会治理；在扬州市邗江区西湖镇金槐村 ， 一扇“全科社工”窗口 ， 将优质服务送到群众身边……
扬州市委组织部副部长、编办主任徐志刚介绍 ， 扬州市将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等7大模块 ， 在乡镇、街道统筹组织架构 ， 精简设置职能机构；以县为单位出台镇街审批服务清单和行政执法清单 ， 全市一共赋予镇街186项行政审批服务权和567项行政处罚权；厘清权责边界 ， 出台镇街属地管理事项主体责任和配合责任清单 ， 建立向镇街交办事项准入制度；采取“综合执法+专业执法”模式 ， 常见、多发、简易事项由镇街负责 ， 专业性强、跨区域领域、复杂事项由有关部门负责并接受镇街协调管理；成立市县乡三级一体化、实体化指挥调度中心 ， 镇管“日常”、县管“难事”、市管“三跨一监督”及协调“重大事项” ， 做到快速响应 。
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