拜登政府在俄罗斯入侵乌克兰后的几个月里采取了许多严厉的措施,限制向该国转让技术 。这并不是美国第一次对莫斯科发动技术战争 。从1945年开始 , 美国进行了长达几十年的努力,要限制苏联获得最先进的军事和民用技术 。
说出口管制是为了遏制苏联而发明的并不完全正确,但也不是完全错误 。二战前,控制军事装备出口的努力可谓杂乱无章,而且,一般不以技术为重点 。在美国诉柯蒂斯-莱特一案中,法院认定,罗斯福政府拥有防止向玻利维亚出口军事技术的固有权力 。这个裁定为出口管理奠定了基本的法律基础 。从1935年开始,《中立法案》限制美国向战斗人员出口武器,因为人们认为这些武器可能引发或延长战争 。
技术转移之争的焦点
含有可能用于军事用途的技术的民用设备 , 则是一个完全不同的问题 。有一段时间,它很少受到关注 。在战时,美国向苏联出口了大量的技术 , 法国和英国也是如此 。在第二次世界大战期间,美国向苏联转让了大量的军事装备 , 包括坦克、卡车和飞机 。美国没有出口的一件重要装备,就是B-29超级堡垒,毕竟这是美国人花了大量资金开发的一款飞机 。他们并不打算就这样把它送出去 。然而,没出口并不那么重要 。因为 , 俄国人得到了三架在轰炸日本后降落的飞机,把它们拆开 , 并最终大量生产了这种轰炸机 。
二战结束后,美国的规划人员认为,他们将需要一个显著的技术优势,以抵消苏联军队的数量优势,因此,开始对具有军事用途的设备的出口制定了严格的规则 。
这方面的努力很大程度上起源于战争结束后立即进行的抢夺纳粹技术的竞赛 , 当时很明显,苏联人非常想在军事先进性方面追赶美国 。新的规则迫使美国公司在转让敏感技术时必须寻求美国政府的批准 。从本质上讲,新制度使军事技术甚至非军事技术成为国家安全的问题,因此要接受国家的监督 。
招募盟友参与这项事业
美国的技术管理战略有一个国际层面 。尽管美国设计这个系统是为了防止自己的公司向苏联转让技术,但在实践中,许多友好国家发现自己成了出口管制的目标,因为它们担心自己会与苏联或其东欧卫星进行贸易 。
出口管制的国际层面表现为多边出口管制协调委员会,通常被称为CoCom或巴统 。旨在协调美国、西欧和日本的高科技出口政策 , CoCom于1950年生效 。美国对盟国,主要是日本和北约联盟的成员大力扶持 , 同时限制向苏联集团和同情苏联集团的客户转让军事和军民两用技术 。这不仅包括来自美国的转让,也包括在欧洲和日本开发的技术 。
在20世纪40年代和50年代,集中于物的流动的保护系统很快就把注意力转向了人 。阻止苏联人获得技术是一个问题,同时,阻止他们获得技术人才也许更重要 。这不仅体现在适用于外国学者和工程师的签证规定上,而且还体现在旨在防止可疑人员获得关键知识的计划上 。甚至非机密信息的传播也成为管制对象 , 毕竟它可能导致机密知识的泄露 。苏联大量收集西方科学知识的努力,无疑加重了美国的担忧 。
技术限制的回归
所有这些措施 , 对美国和整个科学界来说都颇为昂贵 。限制苏联获取知识的努力必然会降低美国及其盟国的科学能力,这既是通过对信息的分隔,也是通过使西方科学界与外国知识和专长隔绝 。然而,美国的政策制定者认为,旨在限制与苏联和同情苏联的科学家的个人交往的控制措施,对俄国人的伤害比对美国的伤害更大 。
在冷战后期,出口管制在保持美国技术优势方面的作用引起了争论 。一方面,与国防部网络评估办公室有关的学者和政策制定者强调,美国需要在技术上领先于苏联,以抵消苏联的数量优势 。另一方面,缓和关系为美国和苏联之间的各种社会和科学交流提供了基础 。当苏联入侵阿富汗后,缓和关系就开始减弱,主张加强控制的人又占据了上风 。随之而来的是对科学合作和两用设备出口的更严格限制 。
在一个重要的意义上,这场运动起了作用 。苏联并没有完全与技术发展隔绝 , 但是,苏联的科学和工程无疑受到了阻碍,因为他们无法与西方最好的学者和工程师进行合作 。铁幕两侧形成了不同的研究和出版规范,西方的军事和民用技术稳步地领先于苏联的同类技术 。1992年后,一切都松动了 , 俄罗斯获得了最先进的国际技术 。
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