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专家模拟寿光水灾揭开成因 寿光水灾( 二 )


模拟表明，当上游洪水来到寿光市附近时，洪水发生分流，其中约40%向西流动，约20%向东流动，其余40%向下游流动 。模型分析表明，弥河寿光下游泄洪能力仅为1 500 m3/s左右，不满足寿光市防洪规划橙色预警要求 。张估计，分洪的主要原因是下游河道萎缩，局部河段束窄，拦洪建筑物多，导致河道行洪不畅，水位高，洪水漫溢，堤防决口，造成较大面积的洪水损失 。
米寿光段河道被养殖场、违章建筑、采砂场侵蚀严重 。一位寿光市民告诉《财经》采访人员，在过去的一年里，他在弥河沿岸进行了多次观察，发现一些采砂场在宽阔的河床上修建了屏障和围堰 。之后他通过微博曝光，但并未引起当地重视 。
两个月前，寿光市水利局官网也发布消息称，寿光市位于弥河下游，河滩宽阔 。此外，由于寿光农业产业信息资源网的结构特点，蔬菜大棚广泛种植在河流中 。该部门计划将河道内的蔬菜大棚和种植拱门集中清理纳入信息资源网 。目前，已对弥河沿岸8个镇(街道)的蔬菜大棚和种植拱门进行了评估测量，河道两岸总长80公里，涉及蔬菜大棚和种植拱门747个 。
程小涛认为，这次水库调度是按照防汛应急预案和调度规则操作的，无可非议 。可以吸取的教训是，防洪应急预案要考虑到河道萎缩的影响，进行必要的修改 。如果当地能够根据实际情况判断河道的泄洪能力，那么在洪水发生的当天，松山水库和黑虎山水库两座中型水库强制泄洪时，可以要求冶源水库适时适当降低下泄流量，使水库高水位持续的时间稍微长一点，甚至两害取其轻，且2000多万立方米的调洪库容可以连续使用，充分发挥大型水库的调峰错峰功能，更有助于缓解下游的灾情 。
有必要系统地减少洪水风险 。
水库是现代防洪工程系统的重要组成部分 。张指出，我国大部分大型水库都建于上世纪五六十年代 。许多水库设施老化，防洪标准低，大坝薄弱 。此外，由于下游河流人类经济活动的影响，河流、湖泊、滩涂和重要设施的布局发生了变化，洪水风险越来越大 。
据统计，2017年，全国共发生43次大范围强降雨事件，造成6951.2万人受灾，674人死亡，直接经济损失1909.9亿元 。
"这盆水泼到谁身上，谁就会暴露自己的缺点."程晓涛说，我国北方河流泄洪能力萎缩的现象非常普遍，寿光并不是个例 。寿光水灾应总结经验教训 。对于防汛部门来说，要根据河道、水库等要素的变化，及时调整防汛应急预案 。对于百姓来说，使用河滩要考虑两个问题:如何在不提高洪水位的情况下使用；即使发生水灾，损失也在可承受的限度之内 。
为了降低洪水风险，美国从20世纪50年代开始率先编制洪水风险图 。到目前为止，美国联邦政府及各州县已相继完成不同频率(最高可达500年一遇)的洪水危害图、100年一遇洪水地区的洪水保险费率图和洪水区划图的编制，用于土地管理、洪水保险、建筑施工控制、洪水通道维护、洪水避灾转移、公众洪水风险意识普及等 。
美国联邦法律规定的洪水风险图的使用主要包括两个方面:支持洪水保险政策的实施和洪泛区土地开发建设的管理 。美国相关联邦法律要求，洪泛区的所有不动产所有者都应根据洪水保险费率表购买洪水保险，以分担洪水风险 。不买，一是拿不到买房需要的贷款，二是一旦被淹，拿不到政府的救灾 。
2005年，日本修改了《水法》，要求各级政府绘制洪水风险图，并发到每家每户，重点指导洪水规避和转移 。
程晓涛介绍，目前我国大部分重点防洪区都编制了洪水风险图，耗资数十亿元 。现在的问题是立法滞后，洪水风险图没有法律地位和约束力，用户仅限于防汛指挥部，应用范围和领域非常有限 。
“国外的洪水风险图向社会公布，以便在空之间的城市布局和规划中采取信息资源网络避险措施 。而我们的地图只能内部使用，连规划部门都看不到 。”因此，程晓涛建议修改《防洪法》，确认洪水风险图的法律地位，并要求向社会公布，供规划建设部门参考，提高公众的风险意识 。
“必须以流域为单位进行综合治理规划，”张说 。在城市发展中，水资源利用、防洪安全、土地资源开发和河流生态等目标是相互矛盾的，同时又随着经济发展和水文条件的交织而变化 。只有在流域层面，才能全面系统地协调空之间的矛盾和目标之间的矛盾，优化平衡各种因素，明确管理框架和手段 。现实中，尤其是城管部门在制定专项规划时，往往对其他水利相关专业内容考虑不足，缺乏有机协调的手段，导致规划缺乏系统性约束，科学性、权威性和可操作性不够 。


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