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各地学校开始落实“晚放学”，校外培训的“虚火”降了吗？

晚放学可降校外培训虚火？“双减”阶段课后延时服务调查（上）
近期围绕“在校时长”热议不断 。 高关注度的背后 ， 直观体现了家长苦“三点半”放学久矣的诉求 ， 更折射出缩减在校时长导致总体教育负担增加这一痛点 。 针对此 ， 教育部相关负责人表示 ， 将推动落实义务教育学校课后延时服务全覆盖 ， 时间安排要与当地正常下班时间相衔接 ， 切实解决家长接学生困难问题 。 由此 ， 义务教育进入减少学生作业负担和校外培训负担的“双减”阶段 。 但半月谈采访人员调查发现 ， 课后延时服务仍有“雷点”需要解决 。

各地学校开始落实“晚放学”，校外培训的“虚火”降了吗？
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安徽省合肥市瑶海区的小学全面开启“三点半课后服务” ， 设有多种课程供学生选择
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家长一边喊着受不了 ，
一边却又不报名
长期以来 ， 校内减校外增、提前放学提前补受人诟病 。 学校减少的学习时间不仅没能减少负担 ， 反而变相增加了家庭教育支出、增加了社会负担 。 近年来 ， 从学界到公众都开始呼吁——“真减负就该恢复在校时长” 。
半月谈采访人员了解到 ， 深圳经过3年试点后 ， 已推动在全市中小学开展免费课后托管；北京顺义出台了相应政策 ， 把中小学课后服务延长到晚上7点；南京的弹性离校已经实施了多年 。
半月谈采访人员调查中发现 ， 局部改革起到一定作用 ， 却难以彻底解决“三点半”放学之苦 。 比如 ， 某率先试点的省会城市 ， 几年过去课后服务参与率一直不高 ， 很多家长一边喊着受不了 ， 一边却又不报名 。
家长齐女士对半月谈采访人员说 ， 女儿小学二年级时 ， 学校通知“家庭确实接送困难的可课后托管” ， 她报名了 。 然后女儿回来说：“老师说 ， 只有真的特别困难才能托管 。 ”她跟别的家长沟通后恍然大悟 。 “说白了 ， 老师们认为课后托管是加班 。 我们做家长的还是识趣点 ， 我后来报了个小饭桌负责接放学 ， 或送往下一个培训班 。 ”

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快乐校园 ， 空竹“抖”起来
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警惕三大焦点变雷点
专家认为 ， 当前已进入减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的“双减”阶段 ， 改革大方向是正确的 ， 但仍有三个焦点问题需关注 。
焦点一：自愿参与还是统一执行？
增加在校时间关键在于“统一” 。 中山大学政治与公共事务管理学院副研究员王捷认为 ， 自愿参与很动听 ， 体现对家长和学生选择权的尊重 。 但是 ， 校外培训“过热”背后是奖励勤奋的文化传统和文凭社会人们对社会分层的焦虑 ， 大多数家长难免陷入囚徒困境 ， 即“如果别人家的孩子在补习 ， 我家孩子不补就会在升学中吃亏” 。 只要存在这种普遍担忧 ， “自愿”就会变为“被自愿”或“不情愿” 。
囚徒困境不仅困扰家长 。 南京市鼓楼区教育局一位负责人坦言 ， 当前的教育评价体系下 ， 学校甚至地区之间都存在升学竞争的压力 ， 校领导和教师、基层教育主管部门也担心“如果外校或外地的孩子在补习 ， 我校或本地不补 ， 升学率会受到影响” 。

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河南省平顶山市宝丰县西城门小学 ， 学生在老师的指导下学习跆拳道 何五昌 摄
焦点二：财政埋单还是家长承担？
专家认为 ， 新增的校内课后服务属于公共物品 ， 其运营成本应当主要由政府财政承担 ， 免费或低价向所有学生提供 。 中山大学政治与公共事务管理学院教授、广州社会保障研究中心主任岳经纶说：“应顺应在线教学趋势 ， 由学校尽量通过线上课程递送课后服务以减少成本 ， 同时结合线下一对一和一对多辅导 ， 以保证教学效果 。 此外 ， 响应国家招收40多万毕业生补充中小学等教师队伍的要求 ， 新增师资力量 ， 加强课后延时服务供给能力 。 ”
但也有教育工作者认为 ， 完全由财政埋单也不现实 ， 应基于各地已有基础研究更具个性化的实施方案 。 例如 ， 广州在2018年就尝试市场化课后延时服务 ， 采取多种模式 ， 可学校自行组织 ， 由学校教职工直接管理；也可以政府采购的形式 ， 向第三方社会机构采购服务 ， 学校负责统筹和监督；或学校与第三方社会机构合作共同开展；以及学校统筹街道(社区)、志愿团体、家长委员会等社会资源开展 。 广州校内课后服务产生的成本由政府、学校、家长等共同承担 。


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