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报告：控烟立法进程与目标相差还有多远？

《2020中国控烟观察——民间视角》发布 ， 报告显示 ， 目前在控烟方面还存在三大问题 。 一是卷烟产销量持续增长；二是烟草广告从未停；三是烟包图形警示一直未见 。
最新发表全球疾病负担结果显示 ， 中国每年因为使用烟草或者暴露于二手烟而死亡的人数超过了100万 。 目前 ， 全国有“全面无烟法规”保护人口比例接近12% 。 意味着各地控烟立法进程与目标还有一定差距 。
3月31日 ， 由新探健康发展研究中心主办 ， 在京发布的以“疫情下的中国控烟”为主题的《2020中国控烟观察——民间视角》报告显示 ， 比新冠肺炎更严重的各种慢性非传染性疾病 ， 吸烟和暴露于二手烟是导致各种慢性病的重要原因 ， 最新发表全球疾病负担结果显示 ， 中国每年因为使用烟草或者暴露于二手烟而死亡的人数超过了100万 。
新探健康发展研究中心副主任姜垣介绍 ， 日前发生在四川成都一家火锅店内 ， 一名女子和朋友制止邻桌的男性顾客抽烟 ， 却反遭对方泼水的事例 ， 说明在公共场所禁烟已深入人心 ， 但火锅店工作人员没有劝阻顾客抽烟行为 ， 也折射出控烟工作的尴尬处境 。
目前 ， 全国有全面无烟法规保护人口比例接近12% 。 而根据《健康中国行动（2019-2030年）》中控烟行动提出 ， 到2022年我国无烟法规覆盖人口比例达到30% ， 这意味着各地控烟立法进程与目标还有一定差距 。
全面无烟法规保护人口比例接近12%
全面无烟法规保护的人口是指通过无烟立法而受到保护 ， 避免在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具遭受烟草烟雾危害的人群数量 。 2019年 ， 国务院发布《健康中国行动（2019-2030年）》 ， 明确实施控烟行动 ， 到2022年和2030年 ， 全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上 。
姜垣介绍 ， 修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》 ， 第一次以法律形式明确禁止放任、唆使未成年人吸食电子烟或者向未成年人销售电子烟 。 从烟草种类定义到烟草营销行为 ， 再到禁止吸烟场所 ， 对未成年人进行了全方位的保护 。
回顾2020年 ， 报告显示 ， 在全国各地、各部门以及社会各界的共同努力下 ， 中国控烟工作形势总体向好 ， 控烟机制日趋完善 ， 多部门协同推进 ， 控烟取得一定成效 。 《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》生效 ， 该法第78条专门规定了由国家采取系列控烟措施 ， 减少吸烟对公民健康的危害；《中华人民共和国未成年人保护法》修订通过 ， 明确保护未成年人 ， 免受烟草危害；全国各地积极开展健康中国行动——控烟行动 ， 创建无烟党政机关 ， 彰显了中国对人类健康的担当 。
近年来 ， 我国地方城市控烟立法已取得积极成果 ， 但各地控烟发展不平衡 ， 已经立法的控烟城市有的正在提速升级 ， 也有存在法规落实不到位、有的城市出台的法规中未明确规定室内公共场所全面禁烟 ， 还有更多的城市至今尚未立法 ， 尤其是一些省会城市及各省计划单列市等 。
当前 ， 全国仅有20多个城市出台全面无烟立法（包括政府规章） ， 如 ， 《北京市控制吸烟条例》《上海市公共场所控制吸烟条例》《深圳经济特区控制吸烟条例》等 ， 还有部分省、市出台的“爱国卫生条例”等明确规定“室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内禁止吸烟” ， 对场所和个人的违法吸烟行为给予罚款等处罚 。 全国有全面无烟法规保护人口比例接近12% ， 距离2022年我国无烟法规覆盖30%人口比例的目标相差较远 。
吸烟率8年下降1.5个百分点
健康中国2030的控烟行动中 ， 特别强调了党政机关要在2022年实现全面无烟的目标 ， 按照部署 ， 2020年全国省级机关已经实现了全面无烟 ， 2020年地级机关全面无烟 ， 最终实现2022年党政机关全面无烟 ， 将为全社会树立榜样 。
河北省疾控中心健康教育所副所长郭晓亮介绍 ， 秦皇岛市利用创建国家卫生城市的契机 ， 将控烟融入创卫工作同步推进 。 截至2020年9月30日 ， 检查各类公共场所5096家次、医疗机构1920家次 ， 处罚公共场所11家、个人113人次 ， 罚款12650元 。 《秦皇岛控制吸烟办法》的实施 ， 为全国其他中小城市控烟立法提供了经验 。
张家口市利用与北京共同承办2022冬奥会、冬残奥会和创建国家卫生城市的有利时机 ， 实施的《张家口市公共场所控制吸烟条例》 ， 将电子烟纳入禁烟范围 ， 明确了室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟的要求 ， 将公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域纳入禁烟场所 。 当前 ， 《邯郸市控制吸烟条例》（草案）（征求意见稿）也在进行修订和完善阶段 。


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