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制度上墙不是目的
上心才是关键
当前，各地实施了多样化举措，不断深化改革，推动治理力量向基层一线下沉，取得了一定的社会成效。
但多位受访的干部和专家认为，治理力量下沉绝不是仅让制度挂在墙上，而要探索如何将更多资源、服务和管理放到基层，否则良好的初衷可能会让基层形式主义抬头。
多名受访基层干部反映，宣传栏、宣传牌等大都是为了应付检查，平时并没有人关注，群众很少看，因此并没有起到实际作用。
不仅如此，就一项工作来说，不仅需要一套牌子，还需要有一套完整的档案搭配。一名基层干部说：“有的档案是假的。比如，根本没有人来借书看，哪来的图书借阅记录，检查又必须要有记录，不编咋整？”
多位基层干部认为，治理力量下沉一线没问题，但关键是干活的人还是那么多，牌子、板子挂上了，基层的专业配套能力及相关资源跟不上，如何更好服务群众？只有形式，没有内容，只会增加基层负担。
这些宣传板、牌大小质地不一，价格也不一样。基层干部算了一笔账：“墙上挂着的宣传牌80元钱一个，小卡片10块钱一个。一年光做这些牌子和档案就得上万块钱。 ”
制度上墙还不算完，后面还跟着考核监督。 “官僚主义水来，形式主义土掩” ，从绞尽脑汁琢磨如何让牌子更方便挂上取下，再到挖空心思捏造姓名填写材料报表，准备迎检几乎成了一些地方基层工作的“主旋律” 。
武汉大学中国乡村治理研究中心研究员吕德文认为，为基层“解套”已经是一件迫在眉睫的工作，基层治理要返璞归真。基层治理主要是做群众工作的，要警惕一切为了方便上级监督，借制度和规范而施行的形式主义工作。基层治理的关键是提高各级政府和各个部门的政策转化能力。
来源：《半月谈》2020年第20期
北京联盟_原题上级墙上争“C位” ，基层挂牌陪演戏：墙上形式主义因何故？
半月谈采访人员：邵琨｜编辑：李力
责编：秦黛新
校对：张婉祎
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