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上观新闻|特朗普想留下政治“遗产”？捆住拜登“手脚”?，深度|任内加速海外撤军( 二 )


事实上 ， 长期以来 ， 美国政界、军界以及学界关于海外撤军时机和规模的争论不绝于耳 。
“维持派”认为 ， 在美国244年的历史里 ， 有235年卷入战争或处于战争状态 。 美国如果撤出眼前的长期战争（在伊拉克、叙利亚和阿富汗的战事）将增加安全风险 ， 相当于重蹈英国1938年采取绥靖政策的覆辙 。 “世界各地的毒药就会喷溅出来 。 ”
“撤军派”认为 ， 历史与现实并无可比性 。 维持战争的代价巨大 ， 得不偿失 。 经济上 ， 仅仅四大长期战争（伊拉克、叙利亚、阿富汗和非洲）每年就从美国纳税人身上榨取1240亿美元；人员上 ， 美军迄今已有6900多人死亡 ， 5.29万人受伤 ， 每年还有约6000名老兵自杀身亡 。 更重要的是 ， 美国已有能力识别并打击来自全球任何地方的直接威胁 ， 即使没有在任何地区长期驻军 ， 美国仍将安全 。
“激烈争论不足为奇 ， 美国国内一直有不同声音 。 ”袁征指出 ， 早在奥巴马政府时期已开始讨论从中东等地撤军 ， 但遇到国防部和国会保守派人士的反对 。 后者强调美国的力量 ， 不愿从海外收缩势力 ， 担心会影响美国长期利益 。 再加上阿富汗和伊拉克地理位置特殊 ， 周围都有美国重点关注的国家 。 但就特朗普而言 ， 他更看重现实利益 ， 不愿承担国际责任 ， 视派兵打仗为吃亏的买卖 ， 甚至乐意与塔利班进行谈判 。 从目前的撤军计划看 ， 相当于两派意见达成某种妥协 ， 既不完全撤出 ， 但也收缩阵线 。
韦宗友注意到 ， 美国高层人士对此次撤军的反对主要集中在一点：仓促 。 根据今年早些时期美国和塔利班签署的协议 ， 所有驻阿美军将在2021年5月前撤离 。 如今提前撤出 ， 可能会带来诸多风险 ， 一是为极端势力留下真空 ， 导致阿富汗局势动荡；二是给外界留下甩包袱的印象 ， 影响美国的国际形象 。 但就美国选民而言 ， 普遍支持撤军 。 就拜登而言 ， 其竞选时的立场和特朗普也有几分相似 。
背道而驰？
回看最近一个多星期 ， 除了撤军计划 ， 特朗普政府在内政外交上动作频频 。
国内层面 ， 总统解雇国防部长；急于开放北极地区石油开采租赁权；试图推进参议院确认有争议的美联储理事人选 。 外交层面 ， 白宫对伊朗筑起“制裁墙” ， 以侵犯人权和恐怖主义为由惩罚德黑兰 。 美媒还曝出特朗普向顾问征询 ， 能否在未来几周对伊朗主要核设施发动导弹攻击 。 据《纽约时报》报道 ， 这一想法遭到副总统彭斯、国务卿蓬佩奥和军方高层一致反对 。
革职要员、无视环保、酝酿打击 ， 种种举措的激进程度远远超出过去即将离任总统的行事维度 。 有观点认为 ， 无论内政还是外交 ， 特朗普的主要决策都朝着他和幕僚所知的与拜登相反的方向推进 。
对此 ， 两位学者部分同意 。 “内政方面 ， 受国会制约 ， 特朗普难有大的动作；外交方面 ， 总统拥有更大的自由裁量权 ， 因此他确实有可能采取一些单方面冒险之举 。 ”韦宗友指出 ， 外界猜测 ， 拜登上台后可能会推动重回《伊核协议》 ， 特朗普可能会在这方面采取一些限制措施 ， 让继任者无法轻易改善与伊朗的关系 。
袁征认为 ， 特朗普可能有在一些问题上埋下伏笔、让拜登左右为难的想法 ， 比如伊朗问题等 ， 但有两个问题值得一提 。
其一 ， 一位即将卸任的总统是否能在冒险行动上得到足够支持？虽说总统是美国军队最高司令、五角大楼由文官出任防长 ， 但其参谋长联席会议等仍由将军们把持 。 他们会在总统采取冒险行动前评估风险 ， 发表意见 ， 谨慎行事 。
其二 ， 新政府的内外政策会有多大程度改变？就美国整体战略而言 ， 总统会更换 ， 所谓“深层国家”会持续发挥作用 。 无论国务院还是五角大楼 ， 内部都有一群职业化公务员从专业角度施加影响力 。 从这个角度看 ， 新政府上台会带来改变 ， 但也会继承很多东西 。 它会把主要精力放在抗疫、经济等内政议题上 ， 会延续在中东和南亚整体收缩的态势 ， 也会把资源更多地投向西太平洋地区 。


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