法院|法院如何以多元解纷助推市域治理？“媒体记者看法院”走进焦作市山阳区法院
11月17日 ， 法治日报、中国新闻社、人民法院报、河南（河南新闻网）日报等14家媒体采访人员和2名省人大代表齐聚焦作市山阳区人民法院 ， 对该院积极参与基层市域治理 ， 加强“一站式”多元化解和诉讼服务建设等工作进行集中采访 。
采访团走进山阳区定和街道办事处丰收小区 ， 详细了解山阳区探索建立的“党群360工作法”社区治理新机制的经验做法 。 在该机制中 ， 山阳区法院依托“三官两员一律（法官、检察官、警官 ， 网格员、调解员 ， 律师）”工作室 ， 充分发挥法官的调解、引导作用 ， 主动通过线上与线下为居民提供普法咨询和矛盾化解工作 ， 为推进市域社会治理现代化作出应有贡献 ， 做到群众困难第一时间有人理 ， 矛盾纠纷第一时间有人管 ， 实现辖区的丰收小区为“无讼小区” 。
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2019年 ， 丰收小区作为河南省老旧小区百城体制的一个试点 ， 在施工改造过程中 ， 一居民骑电动车被夜晚刮风掉落的电缆挂翻导致骨折 ， 居民连连叫苦 ， 施工方也觉得委屈 ， 双方之间产生了纠纷 ， 好不容易盼来的老旧小区改造 ， 也直接造成工程施工停滞不前 ， 经过派驻社区的法官廉玉光从中耐心调解 ， 并从法律角度向居民和施工方释明法理 ， 最终促使双方矛盾从源头上得到了化解 。 随着法院法官的入驻 ， 不仅调解了邻里纠纷 ， 改善了社区邻里关系 ， 而且为居民普及了法律知识 ， 增强了居民法律意识 ， 让大量的矛盾纠纷在源头解决掉 ， 极大减少群众诉累 ， 节约诉讼资源 。
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随后 ， 在山阳区艺新街道办事处成丰路社区 ， 媒体采访人员和人大代表、政协委员兴致勃勃参观了“玉香家事调解工作室”和“冬香好妈妈工作站” 。 “玉香家事调解工作室”是焦作法院为适应家事审判方式和工作机制创新的要求 ， 把矛盾排查化解关口前移而成立的家事纠纷化解组织 。 成丰路社区以“玉香家事调解工作室”为指导引领 ， 以“冬香好妈妈工作站”为基础平台 ， 一室一站“两香”携手 ， 坚持以“和”为主旋律 ， 以“情”为主基调 ， 发挥着诉前家庭纠纷调解、和睦家庭教育引导、帮困助难志愿服务、心理咨询以及家庭暴力取证等功能 ， 既化解家事纠纷 ， 又传播良好家风 ， 有效地降低了全区矛盾纠纷增长率和万人起诉率 ， 开启了家事纠纷调解的新模式 。
【法院|法院如何以多元解纷助推市域治理？“媒体记者看法院”走进焦作市山阳区法院】
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作为“三官两员一律”政策中下沉到该社区的山阳区法院法官每周都会到工作站 ， 为居民、网格员、调解员普及法律知识 ， 指导调解技巧 。 活动现场该法官顺利调解一起家庭财产分割老人赡养继承问题的纠纷案件 ， 当事人与律师、社区调解员围坐一起 ， 已是耄耋之年的封家老两口在老家有一处宅基房产 ， 家中六个子女 ， 因二儿子对两位老人及老人财产分家有意见 ， 老两口怕害怕百年后 ， 家属子女因遗产继承问题发生争执 ， 但老观念的限制 ， 让二老觉得上法院打官司是件很丢人的事 ， 所以事情迟迟未得到解决 。 经介绍得知“冬香好妈妈工作站”调解的好 ， 所以想让在工作室、法官主持下达成协议 。 经过法官多次走访 ， 安抚老人的激动情绪 ， 并耐心说服教育老人的儿子 ， 劝导双方当事人 ， 并通过面对面、背对背等多种调解方式 ， 努力化解当事人心中的疙瘩 ， 最终给予两位老人到公证处进行遗嘱公证的建议 ， 老人对调解结果表示满意 ， 当场便签订了调解协议 。 “要不是牛法官的帮助 ， 这道心结何时才能解决啊”说到这儿 ， 老人的眼眶泛红,声音哽咽 ， 布满皱纹的手也有些颤抖 。 经法院法官到工作站给予调解员专业的指导后,社区调解工作的成功率提升至98％ ， 群众对调解工作站的接收度、信任度也得到有效提高 。 以李玉香家事调解工作室和冬香好妈妈工作站即“双香调解工作中心”为示范 ， 全市己推广成立了44个由辖区知名法官与热心公益德高望重的社会知名人士结对配合的44个调解工作站点 ， 既化解家事矛盾 ， 又调解大量常见多发非家事纠纷 ， 这是枫桥经验在焦作（焦作新闻网）基层社区的生动实践 。 老百姓在家门口就解决了烦心事儿 ， 不打官司不花钱 ， 同样可以消化矛盾纠纷 ， 基层调解工作站点为市域治理和诉源治理做出了突出贡献 。
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第三方调处医患矛盾的“焦作模式”在全国享有盛名 。 为增强作为第三方调处机构焦作市医调委的公信力和权威性 ， 山阳区法院充分利用地域优势 ， 主动对接 ， 将其纳入多元化纠纷解决机制的大格局 ， 通过“诉调对接+司法确认”机制 ， 确保调解协议的法律效力 ， 公正高效维护医患双方合法权益 ， 取得了明显成效 ， 大量医疗纠纷化解在诉讼之外 。 山阳区法院主动设立医疗纠纷立案窗口 ， 对医疗纠纷建立专项台账 ， 跟踪关注案件进展 ， 为医疗纠纷案件当事人提供一站式诉讼服务 。
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2018年6月 ， 一患者因工伤事故到焦作市某医院进行“全身多发骨折内骨定物存留取出” ， 术中突发血压下降 ， 经医护人员全力抢救仍无效死亡 。 患者家属得知后情绪激动 ， 认为取钢板这种小手术不应该出现置人死亡的情况 ， 故围堵在该医院讨要说法 ， 还扬言要抬尸上访 ， 严重影响了医院的正常医疗秩序 。 由于医患双方自行协商未果 ， 故向医调委申请调解 ， 为妥善处理该案 ， 医调委及时协调山阳区法院对接工作人员法官 ， 邀请医学专家进行案件责任划分 ， 共同针对主要的争议焦点一一进行分析释明 ， 并多次组织召开协商座谈会 ， 从情、理、法角度出发 ， 与患方家属沟通疏导 ， 耐心说服 ， 化解原告心中积怨 。 通过法院和医调委“双管齐下”做工作 ， 医患双方最终达成调解协议 ， 进行了司法确认 ， 避免了更大的事态扩大 。
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山阳区法院将已诉至法院的医疗纠纷案件带到医调委进行诉前调解 ， 医调委将调解完的案件让法院进行司法确认 ， 法院对医调委进行司法确认的对接 ， 有效避免了在实践调解后患方反悔、医方不履行的情况的出现 。 一份调解书,远比一纸判决书更有人情味儿 ， 法院的介入既有效保护了双方当事人合法权益,又能让调解变的更有效、更有人情味 。 经过不懈的努力 ， 现在达到了政府满意 ， 医院认可 ， 患者信任的效果 。 自2015年3月13日调赔结合机制运行以来 ， 在山阳区法院的专业指导下 ， 经诉前引导 ， 诉调结合方式 ， 截止到2020年10月30日 ， 共接到医疗纠纷报案1297起 ， 受理医疗纠纷案件1290起 ， 结案1225起 。 结案率达到95% 。 调解成功达成协议913起 ， 调解成功率达到75% 。 经劝导放弃息诉案件266起（其中：院方无责零赔偿案件97起） ， 引导诉讼案件46起 ， 诉讼率占结案数的0.04% 。 现场转移重大医疗纠纷死亡案件约402起 ， 约占受理案件数31% 。 劝导患方进入调解的诉讼程序100% 。 医患双方在诉调结合的机制下申请司法确认691起 ， 司法确认率100% 。 经回访医患双方当事人的满意率达100% 。 调解协议的履行率达100%， 至今无一例反悔 ， 无一起申请法院强制执行案件 。 在焦作市医调委 ， 媒体采访人员和代表委员们看着一组组详实的数据和案例 ， 对焦作多元化解医患矛盾取得的成效频频点头 。
山阳区法院积极推动诉讼服务指导中心信息平台建设 ， 实现诉讼服务大数据汇聚和大平台管理 ， 使全院诉讼服务建设成效能够可视化、定量化、可评估 。 建立 “当场立、自助立、网上立、就近立”相结合的便民立案模式 ， 大力开展网上立案工作 ， 积极推动跨域立案 ， 实现就近能立、多点可立、少跑快立 。 在山阳区人民法院诉讼服务中心 ， 媒体采访人员和代表委员参观了中心的立案登记区、网上自助立案区、信访接待区和诉前调解区 ， 全方位的了解该院诉前保全、诉前鉴定、繁简分流等工作开展情况 。 工作人员对媒体采访人员和代表委员的提问一一做了解答 。
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在诉前调解室的现场 ， 由经验丰富的调解员翟成义对一起民间借贷纠纷进行调解 。 据悉 ， 原告于2020年10月14日于焦作市山阳区人民法院递交诉状 ， 案件次日移交诉前调解纠纷委员会由翟成义进行调解 。 调解员翟成义接到案件后拨通被告李某电话询问事情缘由 ， 随后向原告代理律师进行沟通达成初步意见 。 期间由于被告有事耽搁 ， 双方于2020年11月17日进行网上视频调解 ， 最终在调解员主持调解下达成调解协议 ， 并在当天进行了司法确认 。
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最后 ， 大家来到了山阳区法院的“诉前鉴定和技术咨询工作站” 。 山阳区法院积极探索推行诉前鉴定工作机制 ， 在2016年创建医疗、文检、工程质量及工程造价等多专业学科为一体的“诉前鉴定和技术咨询工作站” ， 构建各类纠纷案件全覆盖服务网络 。 同时山阳区法院与全市20多家鉴定机构搭建长期合作平台 ， 约定合作内容 ， 鉴定机构委派专家进驻工作站 ， 安排不同行业专家轮流值班 。 每天指定两名专家免费接受当事人来访和咨询 ， 对准备进入鉴定程序的案件提前认真把关 ， 对法官提出的问题进行指导 ， 对当事人的疑惑解答 ， 为当事人鉴定事项提出合理化建议 。
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2020年5月 ， 山阳区法院委托中建联勘测规划设计有限公司对原告张某军与被告李某利、河南某建设集团有限公司、焦作某高等专科学校关于焦作某高等专科学校实训楼工程的造价鉴定 。 自委托到中建联勘测规划设计有限公司后 ， 经审查卷宗材料 ， 该合同既不是单价合同 ， 也不是总价合同 ， 三次分包 ， 每次约定的合同各不相同 ， 优惠政策也不相同 ， 工程量计算没有统一的计算方法 ， 每次的分包合同的造价方式均不对等 ， 故该鉴定机构经认真分析 ， 严格审查后 ， 对本次工程不予造价 ， 随机召集所有当事人到法院召开技术咨询听证会 ， 向双方当事人造价的规范性文件 ， 讲解、释明无法造价的原因是因为三次转包合同和约定计价方式均不统一 ， 导致哪份合同造价都行不通 ， 都会引起矛盾激化 ， 依据哪份转包合同来进行造价 ， 都有失公允 ， 各方对工程量的范围变更项目均有异议 ， 互不认可 ， 计价方法也各不相同 ， 如果只以申请人提供的合同来造价 ， 如不被法庭采信 ， 就会导致当事人白白花去几十万的鉴定费 ， 会引起当事人不接受判决 ， 引起上诉上访 ， 引发更多矛盾 ， 申请人还会要求退费 。 因此鉴定机构决定不予造价 ， 只提供专业技术咨询 ， 讲清造价不做的原因 ， 是因多次转包导致无法鉴定 ， 让双方当事人明白是由于多次转包 ， 每次的转包合同、计价方式、工程量都不一致 ， 导致的鉴定不能 ， 是因为材料相互矛盾不完整造成的 。 最后通过专家们多次技术咨询 ， 双方当事人表示理解了造价公司的专业技术咨询的意见很正确 ， 并且带来的专家们不收一分钱来为他们做技术咨询等专业问题 ， 愿意接受专业技术咨询不再鉴定 ， 同意撤回鉴定 ， 让法庭予以裁决 。
参观的同时 ， 诉前鉴定和技术咨询工作站中也进行着一场关于原告任某善诉焦作市某医院医疗过错、因果关系、原因力的诉前鉴定专业技术咨询 。 原告任某善因治疗颈椎病在家人的陪护下入住焦作市某医院 。 2019年2月25日做了颈椎前路锥体次全切植骨融合内固定术 ， 术后出现呼吸困难转入ICU ， 目前原告四肢无法正常活动 ， 视力极度底下 ， 生活不能自理 ， 故诉至山阳区法院申请医疗过错鉴定 ， 活动现场由山阳区法院技术室邀请到的三位来自河南国信司法鉴定中心的法医正在认真的为当事人进行医疗过错鉴定的咨询 。 “我爱人手术后昏迷了四天才醒过来 ， 当时医生说让我们做好心理准备”“先前去医院都是自己走着去的 ， 还能蹦能跳 ， 现在已经治疗两年还是没有什么效果 ， 连话也说不清了” ， 病痛的折磨和漫长的治疗已经让原告及其家人疲惫不堪 。 咨询过程中任某善吃力的配合着法医的检查 ， 本是家中顶梁柱的他 ， 再回忆起这段痛苦的经历 ， 止不住的呜咽 ， 他家人在身旁不停地进行安抚 ， 表示法院会公平公正的解决这件事 ， 让他安心 。 在专业技术咨询后法医表示鉴定结果出来后会第一时间为当事人提供专业的技术建议 。
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山阳区法院进行诉前鉴定前置专业技术咨询程序的实施 ， 是为了让当事人能够更好的明确诉求 ， 正确把握鉴定方向 ， 避免当事人盲目鉴定 ， 减少诉累 。 同时通过邀请专家进行专业技术咨询 ， 将有调撤空间的案件和不需要进入鉴定程序的案件进行筛选 ， 利用技术干预达到了调解的目的 ， 为法官和当事人提供专业指导与技术支持 ， 这样不仅降低了当事人的诉讼成本 ， 缩短了办案周期 ， 还提高了法院的审判质效 ， 为法官减轻了办案压力 ， 真正做到了让法官减负松绑 。 2017年至今诉前鉴定案件671件、诉中鉴定252件、法院执行局移送的需要评估的执行案件143件 ， 未诉前鉴定技术咨询调解423件 。 “诉前鉴定和技术咨询工作站”通过专业指导再委托出去鉴定 ， 出具的鉴定结果达到了四个“无”:“无鉴定中断”、“无鉴定程序空转”、“无错检漏检”、“无信访上访”案件 。 此项工作在2017年得到最高法院领导的肯定 。
“建立一站式多元解纷机制 ， 不仅有利于矛盾纠纷化解 ， 促进社会和谐稳定 ， 而且从根源上保证了法律效果和社会效果相向而行 。 与此同时 ， 为方便群众诉讼 ， 构建服务平台智慧化 。 我院还积极推动诉讼服务指导中心信息平台建设 ， 实现诉讼服务大数据汇聚和大平台管理 ， 使全院诉讼服务建设成效能够可视化、定量化、可评估 。 建立‘当场立、自助立、网上立、就近立’相结合的便民立案模式 ， 大力开展网上立案工作 ， 积极推动跨域立案 ， 减少了百姓的诉累 。 ”该院党组书记、代院长裴永胜说 。
一系列参观活动下来 ， 山阳法院的各项工作机制受到大家的一致称赞 。 “通过此次走进法院 ， 让我深刻感受到法院日新月异的变化 。 这些多元化解矛盾纠纷的机制 ， 拉近了法院与人民的距离 。 法院不再是冷冰冰的而是更有温度 。 ”省人大代表王燕说 。
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