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深度|任内加速海外撤军，特朗普想留下政治“遗产”？捆住拜登“手脚”?

深度|任内加速海外撤军，特朗普想留下政治“遗产”？捆住拜登“手脚”?
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当地时间17日 ， 美国代理防长米勒首次公开亮相就宣布了一则大消息——特朗普下令明年1月15日前将驻扎在阿富汗和伊拉克的美军分别缩减至2500人 。 有观点认为 ， 特朗普此番“双撤军”旨在兑现竞选承诺 ， 预留政治遗产 ， 并在对外政策层面牵制下届政府 。 也有分析称 ， “欲走仍留”是美国决策圈利益权衡、相互妥协的结果 。 长远来看 ， 美国在中东和南亚仍会延续整体收缩的态势 ， 仍会把目光更多地投向西太平洋 。
多重考量？
美国于2001年、2003年先后发动阿富汗战争和伊拉克战争 。 过去近20年里 ， “高开低走”“先易后难”“深陷不拔” ， 两条战事曲线可以说如出一辙 。
在阿富汗 ， 所谓庇护“基地”组织的塔利班政权早已推翻 ， 但美国扶持的政权长期不稳 ， 塔利班剿而不灭 ， 阿富汗人至今仍在此起彼伏的恐袭中挣扎 。 在伊拉克 ， 原有政权瓦解后 ， 民主化改造“水土不服” ， 美国言之凿凿的“大规模杀伤性武器”不见踪影 ， 新的极端组织“伊斯兰国”横空出世 ， 不断搅动地区局势 。 在美国 ， 海外战争巨大的经济开支和人员伤亡 ， 刻下一道难以愈合的伤口 。
自2016年竞选起 ， 为迎合部分美国民众的厌战情绪 ， 特朗普高调承诺要结束这些“无休止的战争” 。 2017年上任以来 ， 他也部分兑现了承诺 ， 将驻阿美军从超过一万人缩减至目前约4500人 ， 驻伊美军也从几年前的5200人缩减至约3000人 。
对于此番加速“双撤军” ， 外界并不惊讶 。 特朗普上月曾发推文称 ， “希望所有美军在圣诞节前撤出阿富汗” 。 就在数天前 ， 美国国防部掀起“换人风波” ， 外界解读为“山雨欲来” ， 因为被解雇的防长埃斯珀等人都是反对从阿富汗撤军的急先锋 。
“从中东和阿富汗撤军 ， 是特朗普的主要政治承诺 ， 也是他一直推动的目标 。 ”中国社会科学院美国研究所副所长袁征指出 ， 过去一段时间里 ， 五角大楼一直在规划撤军计划 ， 并不是临时起意、朝令夕改 。 目前的方案估计在大选投票前已基本敲定 ， 只是公布时间存在落差 。
复旦大学美国研究中心教授韦宗友认为 ， 特朗普此时下令“双撤军” ， 可能有几方面考量：其一 ， 兑现竞选承诺 。 撤军受大部分美国民众的欢迎 ， 尽管拜登已宣布胜选 ， 但特朗普仍在进行法律努力 ， 他想告诉外界 ， 自己仍是可以发号施令的现任总统 。 其二 ， 着眼外交政策遗产 ， 为卸任做准备 。 有传言称 ， 特朗普可能会参加2024年大选 ， 不排除他为四年后卷土重来积累政绩 。 其三 ， 束缚新政府在对外政策方面的手脚 。 美国《新闻周刊》称 ， 特朗普过去四年的政策以及从两国撤军 ， 将进一步损害美国在国际社会的地位 。 拜登上台后无论撤销决定还是消除影响都很困难 。
达成妥协？
外媒庆幸 ， 与特朗普“圣诞节前撤出所有驻阿美军”的设想相比 ， 本次“双撤军”无论时间还是规模 ， 都没有“脱缰” 。 根据米勒的表述 ， 撤军行动将在明年1月15日前生效 ， 驻阿美军缩减近一半规模 ， 驻伊美军减少500人 。
但是 ， 华盛顿大人物、海外盟友的质疑和反对仍像潮水般涌来 。
参议院多数党领袖麦康奈尔警告 ， 过早抽身海外将导致灾难性后果 。 众议院军事委员会委员索恩伯里直言 ， 撤军决定“错误” ， 不利于阿富汗政府与塔利班的和平谈判 。 众议院议长佩洛西担心 ， 特朗普没有与北约盟友密切协调 ， 更可能让恐怖分子再度活跃 。 美媒披露 ， 美军司令部已向白宫发出加密备忘录 ， 警告不应从阿富汗仓促撤军 。 北约秘书长斯托尔滕贝格宣称 ， 美国过早撤离阿富汗可能会让北约付出沉重代价 。
事实上 ， 长期以来 ， 美国政界、军界以及学界关于海外撤军时机和规模的争论不绝于耳 。
“维持派”认为 ， 在美国244年的历史里 ， 有235年卷入战争或处于战争状态 。 美国如果撤出眼前的长期战争（在伊拉克、叙利亚和阿富汗的战事）将增加安全风险 ， 相当于重蹈英国1938年采取绥靖政策的覆辙 。 “世界各地的毒药就会喷溅出来 。 ”
“撤军派”认为 ， 历史与现实并无可比性 。 维持战争的代价巨大 ， 得不偿失 。 经济上 ， 仅仅四大长期战争（伊拉克、叙利亚、阿富汗和非洲）每年就从美国纳税人身上榨取1240亿美元；人员上 ， 美军迄今已有6900多人死亡 ， 5.29万人受伤 ， 每年还有约6000名老兵自杀身亡 。 更重要的是 ， 美国已有能力识别并打击来自全球任何地方的直接威胁 ， 即使没有在任何地区长期驻军 ， 美国仍将安全 。
“激烈争论不足为奇 ， 美国国内一直有不同声音 。 ”袁征指出 ， 早在奥巴马政府时期已开始讨论从中东等地撤军 ， 但遇到国防部和国会保守派人士的反对 。 后者强调美国的力量 ， 不愿从海外收缩势力 ， 担心会影响美国长期利益 。 再加上阿富汗和伊拉克地理位置特殊 ， 周围都有美国重点关注的国家 。 但就特朗普而言 ， 他更看重现实利益 ， 不愿承担国际责任 ， 视派兵打仗为吃亏的买卖 ， 甚至乐意与塔利班进行谈判 。 从目前的撤军计划看 ， 相当于两派意见达成某种妥协 ， 既不完全撤出 ， 但也收缩阵线 。
韦宗友注意到 ， 美国高层人士对此次撤军的反对主要集中在一点：仓促 。 根据今年早些时期美国和塔利班签署的协议 ， 所有驻阿美军将在2021年5月前撤离 。 如今提前撤出 ， 可能会带来诸多风险 ， 一是为极端势力留下真空 ， 导致阿富汗局势动荡；二是给外界留下甩包袱的印象 ， 影响美国的国际形象 。 但就美国选民而言 ， 普遍支持撤军 。 就拜登而言 ， 其竞选时的立场和特朗普也有几分相似 。
背道而驰？
回看最近一个多星期 ， 除了撤军计划 ， 特朗普政府在内政外交上动作频频 。
【深度|任内加速海外撤军，特朗普想留下政治“遗产”？捆住拜登“手脚”?】国内层面 ， 总统解雇国防部长；急于开放北极地区石油开采租赁权；试图推进参议院确认有争议的美联储理事人选 。 外交层面 ， 白宫对伊朗筑起“制裁墙” ， 以侵犯人权和恐怖主义为由惩罚德黑兰 。 美媒还曝出特朗普向顾问征询 ， 能否在未来几周对伊朗主要核设施发动导弹攻击 。 据《纽约时报》报道 ， 这一想法遭到副总统彭斯、国务卿蓬佩奥和军方高层一致反对 。
革职要员、无视环保、酝酿打击 ， 种种举措的激进程度远远超出过去即将离任总统的行事维度 。 有观点认为 ， 无论内政还是外交 ， 特朗普的主要决策都朝着他和幕僚所知的与拜登相反的方向推进 。
对此 ， 两位学者部分同意 。 “内政方面 ， 受国会制约 ， 特朗普难有大的动作；外交方面 ， 总统拥有更大的自由裁量权 ， 因此他确实有可能采取一些单方面冒险之举 。 ”韦宗友指出 ， 外界猜测 ， 拜登上台后可能会推动重回《伊核协议》 ， 特朗普可能会在这方面采取一些限制措施 ， 让继任者无法轻易改善与伊朗的关系 。
袁征认为 ， 特朗普可能有在一些问题上埋下伏笔、让拜登左右为难的想法 ， 比如伊朗问题等 ， 但有两个问题值得一提 。
其一 ， 一位即将卸任的总统是否能在冒险行动上得到足够支持？虽说总统是美国军队最高司令、五角大楼由文官出任防长 ， 但其参谋长联席会议等仍由将军们把持 。 他们会在总统采取冒险行动前评估风险 ， 发表意见 ， 谨慎行事 。
其二 ， 新政府的内外政策会有多大程度改变？就美国整体战略而言 ， 总统会更换 ， 所谓“深层国家”会持续发挥作用 。 无论国务院还是五角大楼 ， 内部都有一群职业化公务员从专业角度施加影响力 。 从这个角度看 ， 新政府上台会带来改变 ， 但也会继承很多东西 。 它会把主要精力放在抗疫、经济等内政议题上 ， 会延续在中东和南亚整体收缩的态势 ， 也会把资源更多地投向西太平洋地区 。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
栏目主编：杨立群本文作者：安峥文字编辑：杨立群题图来源：视觉中国图片编辑：邵竞


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