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十四五|以民生建设扎实推动共同富裕

【学习贯彻党的十九届五中全会精神】
作者：中共中央党校社会和生态文明教研部教授　王道勇
共同富裕是社会主义的本质要求 ， 是人民群众的共同期盼 。 党的十九届五中全会提出 ， 要扎实推动共同富裕 ， 到2035年使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展 。 这表明 ， 在新发展阶段通过民生建设扎实推动共同富裕 ， 将是一项必须完成的重大历史任务 。
党的十八大以来 ， 以习近平同志为核心的党中央多次强调 ， 要扩大中等收入群体 ， 逐步形成橄榄型分配格局 。 党的十九大报告指出 ， 中国特色社会主义新时代是一个全体人民共同富裕的时代 ， 到2035年我国中等收入群体比例要明显提高 ， 全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到2050年全体人民共同富裕基本实现 。 党的十九届五中全会进一步对2035年之前的共同富裕目标进行了具体化 ， 提出到2025年居民收入增长和经济增长基本同步 ， 分配结构明显改善；到2035年 ， 人均国内生产总值达到中等发达国家水平 ， 中等收入群体显著扩大 。
实践中 ， 经过长期不懈努力 ， 尤其是十三五时期的持续推进 ， 我国的共同富裕步伐明显加快 。 譬如 ， 2016-2019年 ， 全国累计有5575万农村贫困人口脱贫 。 2019年全国居民人均可支配收入30733元 ， 比2015年增长约40% ， 同年我国恩格尔系数降至28.2% ， 进入国际公认的人民生活相对宽裕阶段 。 以家庭年收入10-50万为标准 ， 我国已经约有1.4亿个家庭、4亿人口 ， 成为典型的中等收入群体 ， 其规模和增速均为世界之最 。
但相较于我国14亿多总人口的体量和新发展阶段人民对生活品质的新需要 ， 我国中等收入群体规模还有很大的提升空间 。 十九届五中全会在收入、就业、教育、社会保障和健康等基本民生方面进行了一系列制度安排 ， 力图通过加强民生建设 ， 持续提高中等收入群体的规模 ， 顺利实现预期目标 。
从收入本身入手 ， 努力实现三次分配的协同发展 。 在初次分配方面 ， 想方设法地增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬 。 理论上看 ， 在劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素中 ， 稀缺度越高的生产要素 ， 在收入分配中就越占优势地位 。 因此 ， 党的十九届五中全会指出 ， 要探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。 在再次分配方面 ， 强调要加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性 ， 合理调节过高收入 ， 取缔非法收入 ， 使再分配更好地发挥促进社会公平正义的功能；在三次分配方面 ， 完善各种体制机制和制度体系 ， 发展慈善事业 ， 使收入和财富分配格局不断得到完善 。
就业是最大的民生 ， 在实现共同富裕方面发挥着不可或缺的作用 。 党的十九届五中全会指出 ， 在十四五规划期间要强化就业优先政策 ， 包括千方百计稳定和扩大就业健全就业公共服务体系更加注重缓解结构性就业矛盾扩大公益性岗位安置 。 要注重有的放矢地落实各项举措 ， 进而在充分就业与和谐就业的基础上逐步实现体面就业 。
教育是民生之基 ， 要将教育事业摆在优先位置 ， 加快教育现代化 ， 到2035年建成教育强国、人才强国 。 在十四五规划期间要建设高质量教育体系 ， 关键在于健全学校家庭社会协同育人机制 ， 增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领 ， 重视青少年身体素质和心理健康教育 ， 大力培养技术技能人才 ， 完善终身学习体系 ， 建设学习型社会 。
社保乃民生之依 ， 是社会安全网、社会稳定器 ， 也是经济的调节器 。 在十四五规划期间 ， 要不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系 ， 尤其要着力于实现基本养老保险全国统筹 ， 实施渐进式延迟法定退休年龄 ， 发展多层次、多支柱养老保险体系 ， 健全灵活就业人员社保制度和分层分类的社会救助体系 ， 加强三留守等特定群体的社会保障制度建设 。
【十四五|以民生建设扎实推动共同富裕】健康是民族昌盛和国家富强的重要标志 ， 更是广大人民群众心之所向 。 要将保障人民健康放在优先发展的战略位置 ， 实现从以治病为中心转向以健康为中心 ， 关注生命全周期、健康全过程 。 在十四五规划期间 ， 推进健康中国建设 ， 要着重关注织牢国家公共卫生防护网 ， 提供全方位全周期健康服务；要坚持基本医疗卫生事业公益属性 ， 深化医药卫生体制改革；还要优化生育政策 ， 实施积极应对人口老龄化国家战略 ， 最终建设出一个不分年龄、人人共享的美好社会 。


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