浦东30年：自贸区是如何建成的？
2020年9月29日 ， 上海自贸区挂牌七周年；1990年到2020年 ， 浦东开发开放30年 。 一脉相承 ， 成就举世瞩目 。但是 ， 在30年前 ， 即便是国际上最顶级的经济学家都曾对此持怀疑态度 。 原上海市副市长、浦东新区管理委员会主任赵启正在一篇纪念文章中有一段回忆：“在宣布浦东开发后 ， 有些外国人一直认为这是一个口号 ， 比如货币学家、诺贝尔经济奖获得者米尔顿·弗里德曼就预言 ， 浦东开发可能是个‘波将金村’” 。“波将金村”是一个典故 。 十八世纪 ， 沙俄女皇叶卡捷琳娜二世时有个大臣叫波将金 ， 他造了一个只有外墙的村庄来欺骗女皇 。 波将金村也成了一个国际大骗局的代名词 。数据会说话 ， 浦东没有成为“波将金村” 。 根据世界银行、中国国家统计局以及上海市统计局数据：1990年 ， 浦东GDP为11.5亿美元（以年末汇率折算 ， 下同） ， 新加坡361.44亿美元 ， 中国香港769.28亿美元 。 浦东只相当于新加坡的3.18% ， 香港的1.5% 。2019年 ， 浦东GDP为1828亿美元 ， 新加坡3720.6亿美元 ， 中国香港3660.3亿美元 。 浦东已经达到新加坡的49.1% ， 香港的50% 。这意味着 ， 按照过去十年的复合增速计算 ， 大约再过十年左右 ， 浦东新区的经济总量就有可能超过新加坡和中国香港 。从1990年到2019年 ， 浦东经济总量从人民币60.24亿元增长到12734亿元 ， 增加了210倍 。 在上海经济总量中的占比从7.71% ， 上升到33.37% 。 浦东以全国1/8000的面积创造了1/80的GDP和1/15的货物进出口总额 。截止2020年9月 ， 浦东已经聚集了340个跨国公司地区总部、245家外资研发中心 ， 成为全球跨国公司地区总部和研发中心最密集的区域之一 。
得益于浦东开发开放 ， 上海也超越香港和新加坡 ， 成为全球经济体量最大的中心城市之一 。1990年 ， 上海GDP折合149.3亿美元 ， 只相当于香港的19.4% ， 新加坡的41.3% 。 而到了2019年 ， 上海GDP折合5477.2亿美元 ， 相当于香港的1.49倍 ， 新加坡的1.47倍 。
位列亚洲四小龙的新加坡和中国香港 ， 在过去几十年里 ， 都被看成经济发展的奇迹 。 从数据比对来看 ， 浦东的崛起则是奇迹中的奇迹 。“站在地球仪旁思考浦东开发”是在浦东开发之初就提出的思路 。 浦东开发开放不仅改变了浦东和上海 ， 甚至在很大程度上影响了此后30年亚洲和世界的经济格局 。 浦东90年代初设立的四个功能开发区 ， 也成为了后来中国自由贸易试验区最早的雏形 。但经济改革的成功并不是必然的 ， 从拉美到亚洲、非洲 ， 经济转型失败的案例比比皆是 。 否则 ， 亚洲四小龙的崛起就不会被称为经济奇迹 。浦东为何没有成为“波将金村”？太平洋此岸的奇迹究竟是如何发生的？穷则思变：上海曾经的五个倒数第一弗里德曼的预言已被时间证伪 。 但当时的上海确实困难重重、举步维艰 。上世纪八十年 ， 得益于改革开放 ， 深圳等经济特区已经进入飞速发展期 。 而作为中国现代经济的策源地和计划经济时代的工商业重镇 ， 上海则因为各种原因陷入困窘 。1980年 ， 上海的《解放日报》曾在头版头条发表了一篇文章——《十个第一和五个倒数第一说明了什么？》 ， 列举了当时上海的种种困难 ， 探讨城市未来的发展方向 。当时 ， 上海市区平均每平方公里有4.1万人 ， 城市人口密度之大 ， 为全国之“最”；“每人拥有道路仅1.57平方米 ， 绿化面积仅0.47平方米（像一张《解放日报》那么大） ， 建筑之密 ， 厂房之挤 ， 道路之狭 ， 绿化之少 ， 均为我国大城市之“最”；市区人均居住面积为4.3平方米（包括棚户、简屋、阁楼在内） ， 4平方米以下的缺房 ， 占全市户数50%左右 ， 缺房户比重之大 ， 为全国大城市之“最” 。 当时 ， 由于三废污染严重 ， 上海市区癌症发病率之高为全国城市之“最” 。上海没有成为首批经济特区 ， 有着特殊的历史原因 。 当时 ， 上海是全国的经济顶梁柱 ， 最重要的财政收入来源之一 ， 承担起为改革开放当“后卫”的重任 ， 不容有闪失 。 当时 ， “上海财政收入占全国总收入的六分之一 ， 上缴国家税利占中央财政支出三分之一 ， 上缴之多 ， 居全国第一位” 。负重前行的上海 ， 在80年代发展速度明显落后 。 根据国家统计局的数据：1980年到1990年 ， 广东GDP增长了5.24倍 ， 上海只增加了1.5倍 。 深圳特区同期的增长 ， 则达到了惊人的62.5倍 。当时 ， 上海内部区域发展失衡也相当严重 。 浦东更是一个“大农村” ， 绝大部分地方还是一片农田 。 1990年 ， 浦东的经济总量只相当于深圳的35% 。即便浦西已经拥挤不堪 ， 当时上海市民流行的一句话仍然是“宁要浦西一张床 ， 不要浦东一间房” 。穷则思变 。 上海亟待纾解城市压力 ， 寻找新动能 ， 拓展发展空间 。 最初 ， 在选择城市拓展方向上 ， 浦东并不是唯一的选择 。 史料显示 ， 当时的开发方向总共有四种备选方案：北上、南下、西移、东进（即开发浦东） 。 经过多番论证之后 ， 东进方案得到统一认可 。1986年 ， 国务院批复的《上海市城市总体规划方案》中 ， 正式提出了开发浦东的构想 。 当时主要的出发点是纾解上海城市压力 ， 距离最终的实施方案仍然有相当的距离 ， 但已经为后来浦东开发开放奠定了工作基础 。
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