倡廉要靠好人，反腐更得靠别的
近日 ， “易中天中华史”最新一卷《严嵩与张居正》出版 。 朱元璋成功实现了王朝私有化 ， 在他架设的舞台上 ， 政治剧终于被演成了家庭伦理剧 。 在这出悲喜剧中 ， 聪明如严嵩也是受害者 ， 清廉如海瑞只好当摆设 ， 帝王师与实干家张居正 ， 只侥幸逃过开棺戮尸的下场 。 这一切是为什么？针对书里书外的相关话题 ， 廉政瞭望·官察室采访人员专访了易中天先生 。
海瑞得罪的 ， 是整个官僚集团和上流社会廉政瞭望·官察室：您在《严嵩与张居正》中谈到 ， 海瑞升调右佥都御史 ， 外放应天巡抚时 ， 曾颁布《督抚条约》整顿吏治 。 这场廉政风暴遭到大部分官员抵制 ， 他也处处遭到排挤 。 在您看来 ， 这种悲剧性的根源是什么？易中天：我们可以先谈直接原因 。 那就是海瑞的性子太急了 。 急也可以理解 。 一是当时的贪官污吏弄得地方上民不聊生 ， 他看不下去 。 二是海瑞年纪不小 ， 耽误的时间太多 ， 必须只争朝夕 。 三呢 ， 改革家都是急性子 ， 比如王安石 。 不过 ， 中国有句老话 ， 事缓则圆 。 冰冻三尺 ， 非一日之寒 。 正本清源 ， 又岂能靠一日之功？廉政瞭望·官察室：其实到最后 ， 海瑞的一切廉政措施对地方和整个王朝的吏治影响微乎其微 。 海瑞立起来的清官形象是夺目耀眼的 ， 而他的历史处境可以说是悲剧性的 ， 历史上另外那些有名的清官似乎也都差不多 。易中天：是的 ， 这就是因为理想与现实的差距太大 。 海瑞是理想主义者 ， 明清两代官员的俸禄却非常之低 ， 低到“一月俸不足五六日之费”的程度 ， 不弄点外快就活不下去 。 你总不能要求大家都跟海瑞一样 ， 只有母亲过生日才吃餐肉吧？所以朝廷对地方官多收一点附加税的情况 ， 其实是睁眼闭眼的 。 可以说 ， 官员们都靠这点额外收入维持体面的生活 ， 支付迎来送往的招待费 。 海瑞要廉政 ， 岂非砸人饭碗？他的《督抚条约》还规定 ， 上级官员视察 ， 下级不得出城迎接 ， 更不得设宴招待 。 工作餐可以有鸡鱼肉各一样 ， 但不得供应鹅和黄酒 。 民众自掏腰包 ， 也不准购买忠靖凌云巾和宛红撒金纸之类奢侈品 ， 吃斗糖斗缠之类零嘴甜食 。 这就把几乎所有官员和富人的生活都搅乱了 ， 岂能不群起而攻之？可以说 ， 海瑞得罪的 ， 是整个官僚集团和上流社会 。不近人情的苛求只会坏事廉政瞭望·官察室：您刚才提到的 ， 有的官员为了增加收入 ， 私自增设附加税 ， 这种行为合法吗？易中天：至少半合法 。 碎银铸成银锭 ， 粮食运往京师 ， 都会有损耗 ， 所以原本就要多收一点 。 这就叫“耗羡” 。 只是多收多少 ， 没谱 。廉政瞭望·官察室：后来雍正皇帝搞的“耗羡归公”就跟这有关？易中天：正是 。 雍正时期的耗羡归公 ， 高薪养廉 ， 也没有成功地遏制腐败 ， 乾隆时又出了大贪官和珅 。 因为腐败已经变成习惯性和制度性的 ， 贪腐所得远远超过养廉银的数额 ， 哪里止得住？肯定前腐后继 。 再说他也没有否定耗羡 ， 只不过要求地方官将耗羡上交 ， 然后自上而下再分配 ， 这又哪里能够解决问题？廉政瞭望·官察室：那么 ， 明清两代官员的俸禄为什么要定那么低呢？易中天：表面上看 ， 是主张廉洁奉公 ， 为民表率 。 官员们的日子如果过得清苦 ， 全国上下便都厉行节约 ， 勤俭持家了 。 这也未尝没有道理 ， 但不能苛求 ， 更不能把标准定得不合情理 。当时 ， 官员上任要自掏路费 ， 这就连海瑞也要抱怨 。 县太爷必须聘请的助理——钱粮师爷和刑名师爷 ， 也得自己发工资 ， 这钱从哪里来？还有 ， 海瑞要求境内公文必须使用廉价纸张 ， 后面也禁止留有空白 ， 也勤俭节约得过头了 。 结果也只有两种 ， 要么集体抵制 ， 要么阳奉阴违 。 可见 ， 不近人情的苛求只会坏事 ， 无助于反腐倡廉 。 不过 ， 这还不是最要命的 。官员的定位、权力的归属是大问题廉政瞭望·官察室：在您看来 ， 导致王朝从上至下腐败横行最致命的因素是什么？易中天：官员的定位 。 表面上 ， 他们被定位为礼乐教化的推行者 ， 人民群众的道德楷模 。 实际上 ， 是帝国权力的代理人 。 汉代 ， 州的长官叫州牧 ， 郡的长官叫郡守 。 牧 ， 就是放牧牛羊 。 守 ， 就是看家护院 。 说白了还是打工的 。 那你就得把工资定得合理一点吧 ， 你给的薪酬那么低 ， 又看守那么多羊 ， 不薅羊毛才怪 。廉政瞭望·官察室：所以要派出巡视员 ， 建立巡察制度？易中天：是的 ， 而且有时候也管用 。 因为特派员直属中央 ， 往往都是为官清正又精明强干的人员 。 但这靠不住 ， 他们也拿低薪 ， 你怎么保证他们不被收买？更糟糕的是 ， 从汉代开始 ， 巡视员总是不断地变成地方官 ， 汉代的刺史就是从中央政府的特派员 ， 变成了州的军政长官 。 清代的总督和巡抚 ， 更是兼最高监察机关都察院的职务 ， 你说他是地方官呢 ， 还是巡视员？一笔糊涂账 。廉政瞭望·官察室：为什么会这样？易中天：因为权力不属于人民 。 地方官也好 ， 巡视员也罢 ， 都不必对人民负责 。 汉唐到宋 ， 官员们还有理想 ， 有情怀 ， 宋代更是“与士大夫共治天下” ， 情况要好一些 。 明清两代就只是为大老板打工了 ， 天下兴亡不关他们的痛痒 。 你让他们自己监督自己 ， 岂非笑话？再说想要建立监察制度的也不是他们 。廉政瞭望·官察室：是否可以说 ， 古代的反腐难免带着最高统治者的个人色彩？易中天：你说得对 ， 雍正时的反腐就是这样 。 结果他一死 ， 就人亡政息了 。 当然 ， 制度并不是哪个人制定的 。 从秦汉到明清 ， 也都有监察机关 ， 叫御史台 ， 明清改叫都察院 ， 但所有的监察官员都叫御史 ， 可见一以贯之 。 就连条款和程序也很健全 ， 几乎可以确保他们行使权力 。 可惜治标不治本 ， 因为反腐的目的不是为了人民 。 如果像嘉靖皇帝那样 ， 纵容严嵩、严世蕃父子贪腐 ， 监察官员又能如何？廉政瞭望·官察室：嘉靖皇帝是故意的吗？易中天：有意无意吧！至少在他看来 ， 听话更重要 ， 贪点也没啥 。 所以 ， 官员的定位 ， 权力的归属 ， 是大问题 。榜样的作用是有限的 ， 不可能代替一切廉政瞭望·官察室：如果说古代对官员的定位错乱 ， 归属不明 ， 那如此庞大的官僚体系 ， 总需要某种东西来维系其运作吧 。易中天：也只能依靠道德教育 。廉政瞭望·官察室：确实 ， 尽管有监察体系 ， 整个文官体系的支柱仍旧是道德 。易中天：是的 ， 至少理论上是 。 这就要有榜样 ， 海瑞就是 。 所以 ， 他愤而辞官十六年后 ， 又被朝廷召了回来 ， 还连升三级 ， 成为南京政府正二品的最高监察官员 。 首辅申时行给他写信说：“维公祖久居山林 ， 于圣朝为阙典 。 ”公祖本是老百姓对知府和巡抚的尊称 。 申时行是长洲县人 ， 家乡属于苏州府 ， 所以这话说得很客气 ， 字面意思也很漂亮：让您老人家长期隐居 ， 对于圣朝实在是憾事 。 但既然是圣朝 ， 当然无腐可反 。 那又要他做什么呢？廉政瞭望·官察室：相当于把海瑞放在台面上做摆设？易中天：准确地说是做榜样 。 万历皇帝就说：（海瑞）当局任事 ， 恐非所长 ， 而用以镇雅俗、励颓风 ， 未为无补 。 也就是说 ， 不管怎样 ， 榜样还是要有的 。 至于实际效果如何 ， 那就只有天知道了 。廉政瞭望·官察室：榜样不该要吗？易中天：怎么能说不该要？当然得要 。 何况要倡廉 ， 也必须靠好人 。 只是我们得清楚 ， 榜样的作用是有限的 ， 不可能代替一切 。 反腐和倡廉是两个方面 ， 现实的问题还需要有切实可行的解决办法 ， 包括监察制度的建设和完善 。廉政瞭望·官察室：但是民众对清官的渴望 ， 包括对其道德品行的要求 ， 比对监察制度建设的关注强烈得多 。 您认为 ， 是什么原因造成了这样的情况？易中天：简单地说 ， 就是民众看不到制度有什么用 ， 只知道如果遇到清官 ， 自己的日子就好过得多 。 历朝历代的监察制度 ， 基本上没有太大的变化 ， 但每个人的遭遇却不一样 。 那么 ， 民众除了盼望清官 ， 还能盼什么？只有侠客 。 所以 ， 中国古代的清官戏长盛不衰 ， 武侠小说也大受欢迎 。廉政瞭望·官察室：那您认为 ， 如果有了趋于完美的监察制度 ， 就有可能走出历史周期律吗？易中天：有可能 ， 也必须 。 只是怎么做 ， 我答不上来 。
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