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习近平|习近平总书记考察一年来：“特上加特”之年，上海的“变与不变”( 三 )


与此同时 ， 集成电路、人工智能、生物医药等高创新含量的新兴产业 ， 亦被上海视为推进经济体系优化升级的重要抓手 。
创新是第一动力 。 上海市市长龚正多次表示 ， 上海将强化创新策源、创新应用和创新协同 ， 着力打造新兴产业发展动力源、高端产业集群和全球开放合作新高地；要大力培育发展新动能 ， 抢抓新机遇 ， 依托创新链提升产业链 ， 率先走出以创新驱动为特征的高质量发展新路 。
城市要始终保持竞争力 ， 必须与时俱进打造有引领性和前瞻性、有控制力和影响力的优势产业 。 今年1-9月 ， 战略性新兴产业逆势增长8% ， 占上海规上工业总产值比重逼近40% ， 达39.7% ， 体量不容小觑 。 同时 ， 新能源汽车产量增长1.9倍 ， 3D打印设备、集成电路产量增长17.3%和19.2% 。
人们更看到 ， 越来越多的企业朝着产业链高端发起冲锋 ， 用创新构筑护城河 。 在市国资委最新一期创新账本中 ， 上海国资系统企业的年度科技支出同比增长超32% 。 而来自市经信委的数据显示 ， 上海累计布局约200个科技创新攻关项目；针对基础零部件等工业强基工程 ， 累计立项131个 。
这个过程 ， 并非政府一端的单打独斗 。 这一年 ， 上海始终念兹在兹的 ， 一是保主体 ， 一是强载体——2月疫情防控吃劲期 ， 上海及时出台紧急惠企28条 ， 为寒冬中的企业送去温暖 。 3月初开始 ， 全市开展市区领导集中走访企业 ， 并形成四套班子常态化走访机制 ， 帮助企业解决实际困难 。 虽然财政收入压力加大 ， 但政府咬牙坚持落实减税降费 。 疫情期间 ， 免征全市12万户个体工商户税收 ， 预计全年新增减税降费2200亿元以上 。
3月最后一天 ， 上海集中发布26个特色产业园区和60平方公里产业新空间 。 纵观全市 ， 各类特色产业园区从无到有、从小到大 ， 产业链招商风靡各区 ， 热带雨林式的产业生态备受推崇 。
以集成电路产业为例 ， 600多家企业集中在张江为主体 ， 临港和嘉定为两翼的特色园区中 。 2019年 ， 产业规模达1706亿元 ， 约占全国五分之一 ， 吸引了全国40%的人才和半数国家重大专项汇聚 。 对亩产等指标的关注 ， 也让上海工业园区的单位土地产值逐年提升 ， 最近5年每平方公里增长10亿元 ， 去年底突破75亿元/平方公里 。
回顾一年来 ， 上海经济在低谷中重启 ， 并在此后走出向上的曲线 。 或许 ， 比短期指标更深远的意义 ， 在于对开路先锋、示范引领、突破攻坚角色的坚守 ， 对高质量发展的笃行 。
【深层之变】
探索人民城市的现代治理
11月1日起 ， 《上海市公共卫生应急管理条例》正式施行 。 从监测预警到应急处置 ， 既往的有效经验被凝练为10章85条 。 上海这座超级大城市 ， 有了一道严密的公卫防线 。
时间拨回到这部条例诞生的起点——1月20日晚 ， 上海确认首例输入性新冠病毒感染的肺炎确诊病例 ， 伴随着汹涌而来的疫情 ， 一场对城市治理能力的大考同步启动 。
毫秒之间 ， 城市在与病毒赛跑 。 除夕当天 ， 上海启动重大突发公共卫生事件一级响应机制 ， 随着将防控压力层层下压 ， 强化基层社区的公卫基础设施成为战疫的关键一环 。 不到两个月 ， 上海构筑起了一张密布全市的多点触发网络 ， 环环相扣的流程形成监管闭环 。
着眼当下之外 ， 城市治理离不开长效的制度供给 。 今年4月 ， 上海召开了一场规模空前的公共卫生建设大会 ， 出台《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》 ， 在总结经验的基础上 ， 为相关制度完善提供了政策依据 。
治理之法 ， 源自一次次风险与挑战的倒逼 。 强化基础 ， 补足短板 ， 巩固制度 ， 半年多来 ， 上海城市治理的战略思维愈发清晰 。
推而广之 ， 整座超大城市的治理体系与能力 ， 都在一种系统化、智能化、制度化的思路下逐渐提升 。
两个多月前 ， 上海市领导在多个场合密集提出一个新议题：全力推动城市数字化转型 ， 这被视作构筑城市未来发展战略新优势的重要方式 。
对这座超大城市来说 ， 数字化不仅是具体的产业方向 ， 也是城市治理的方向；不仅是发展的具体内容 ， 也是一种基本状态；不仅是一种工具 ， 更是一种基本的场景 。
撬动转型 ， 需要支点 。 去年11月 ， 习近平总书记在上海 ， 曾特地点名两张网——政务服务一网通办、城市运行一网统管 ， 将之称为城市治理的牛鼻子 。
抓牛鼻子 ， 是提升城市治理现代化水平的重要路径 。 上海这样一个堪称是复杂巨系统的超大城市 ， 抓住数字化的牛鼻子 ， 既有条件 ， 亦有迫切需求 。
庞大的城市管理基数和规模 ， 让上海城市系统的复杂程度乘数级变化 ， 这迫切需要上海在以往制度体系的基础再上升一个维度 ， 从更为根本和整体的层面上创新治理模式；而城市海量数据和丰富应用场景 ， 又更容易让数字化技术对治理过程充分赋能 ， 让治理水平有一个飞跃 。
2月17日 ， 以红、黄、绿三色标示用户健康风险状况的随申码上线 ， 截至9月底 ， 随申码已累计使用14.4亿多次 ， 为近3500万名用户提供了服务 。 在其背后 ， 一网通办的应用场景已接入2613项事项 ， 日均办件量达到10.8万件 。


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